Профсоюз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций

23.01.2019 г.
О Профсоюзе
Главная
Поиск
Устав Профсоюза
Вступить в Профсоюз
Новости Профсоюза
Памятные даты
Работа Профсоюза
Информационная справка
Исследования, аналитика
Правовая информация
Конвенция МОТ №98
ФЗ №10 о профсоюзах
Комментарии к ФЗ №10
Создаем профсоюз
Новости законодательства
Комментарии юриста
Правовая инспекция труда
В помощь оценщику
Документы Профсоюза
Договоры, соглашения
Приказы, постановления
Символика
Антикоррупционная экспертиза
Награждения
Центральный комитет
Исполнительный комитет
Общие документы
Социальное партнерство
Отраслевые соглашения
Отраслевая комиссия
Контакты
Контакты и координаты
Общественная приемная

страница: Главная arrow Комментарии к ФЗ №10

Комментарии к ФЗ№10 о профсоюзах

Печать
Оглавление
Комментарии к ФЗ№10 о профсоюзах
Страница 2
Страница 3
Страница 4
Страница 5
Страница 6
 

 

 

 

 

Глава III. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзов

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.
2. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.
Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.
3. Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.
4. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.
5. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
6. Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
7. Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Настоящая статья является основополагающей в регулировании имущественных отношений в профсоюзах, а также их взаимоотношений с государственными, муниципальными органами и общественными организациями. Пункт первый статьи закрепляет право собственности профсоюзов на принадлежащее им имущество. Как любой собственник профсоюзы могут владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Правомочие владения означает хозяйское господство собственника над принадлежащим ему имуществом и отражает юридический факт закрепления этого имущества за данным субъектом права (собственником). Пользование означает возможность собственника потреблять полезные свойства вещи (имущества) в своих целях, для удовлетворения собственных потребностей. Распоряжение является одним из самых фундаментальных правомочий собственника и позволяет ему определять судьбу вещи (имущества) вплоть до ее полного уничтожения. Обладая правомочием распоряжения, собственник осуществляет различные сделки с принадлежащим ему имуществом: отчуждение посредством продажи, сдачу в аренду, залог и т.д. Имущество профсоюза является юридическим понятием и включает в себя совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих в его собственности или принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав имущества включаются также деньги и ценные бумаги. Более полно содержательный характер имущества раскрывается в пункте 5 настоящей статьи.
Понятие профсоюзного имущества до сих пор однозначного легального содержания не имеет. Некоторые специалисты считают, что все имущество профсоюзов является общим неделимым и принадлежит всему профсоюзу в целом и которым вправе распоряжаться только весь профсоюз в лице высшего руководящего органа (съезда), а не отдельные его организации или органы. В то же время другие специалисты подчеркивают, что наряду с таким имуществом существует и другое имущество, принадлежащее отдельным конкретным профсоюзным организациям как юридическим лицам, в противном случае приходится признать, что профсоюзные организации, являющиеся юридическими лицами, не вправе осуществлять полномочия собственника над принадлежащим им имуществом, что противоречит гражданскому законодательству. Автор придерживается точки зрения, что профсоюзное имущество действительно может быть как общим и неделимым имуществом профсоюза в целом, так и имуществом, принадлежащим отдельной конкретной профсоюзной организации, являющейся юридическим лицом.
В первом пункте комментируемой статьи подчеркивается целевой характер имущества профсоюзов, которое они должны использовать для выполнения своих уставных целей и задач.
Пункт 2 статьи устанавливает государственные гарантии по признанию, неприкосновенности и защите прав собственности профсоюзов. Конституция РФ гарантирует юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защиту, что означает одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых, не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности.
Часть вторая пункта 2 настоящей статьи устанавливает запрет на контроль за финансовой деятельностью профсоюзов, за исключением контроля за их предпринимательской деятельностью. Под финансами профсоюзов понимается совокупность денежных фондов, т.е. финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных профсоюзных организаций. Финансовая деятельность профсоюзов связана с формированием, планированием, распределением, использованием и учетом их денежных доходов и накоплений, используемых на реализацию уставных целей профсоюзов. Основополагающими принципами финансовой деятельности профсоюзов является законность, независимость, соответствие уставным целям, подотчетность исполнительных руководящих профсоюзных органов высшим руководящим профсоюзным органам (собраниям, конференциям, съездам).
Финансовый контроль подразумевает под собой возможность получения полной и достоверной информации по финансовой деятельности субъекта права. Понятие финансового контроля включает в себя и налоговый контроль. «Финансовый контроль» включает в себя контроль не только со стороны МНС РФ как налогового органа, осуществляющего налоговый контроль, но и контроль иных органов исполнительной власти, поэтому в комментируемой статье не применен термин «налоговый контроль». Не может быть признан законным налоговый контроль за средствами профсоюза, если налоговыми органами не установлен факт того, что эти средства получены профсоюзом за счет предпринимательской деятельности.
Профессиональные союзы являются разновидностью некоммерческих организаций, что в соответствии с законом означает, что профсоюзные организации не могут иметь извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не могут распределять полученную прибыль между участниками (ст. 2 закона о некоммерческих организациях). Таким образом, профсоюзы не вправе заниматься коммерческой деятельностью, в то же время они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, под которой понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли, только в отличие от коммерческих организаций профсоюзы должны направлять полученную прибыль на уставные цели. Отсюда вытекает крайне важное значение уставов профсоюзов, которые должны как можно полнее раскрывать все виды деятельности профсоюзов, для того, чтобы можно было направлять полученные денежные средства на достижение соответствующих целей.
Независимость профсоюзов от органов государственной власти, неподотчетность и неподконтрольность им, в том числе запрет финансового контроля за их деятельностью не означает, что профсоюзные органы не должны представлять любые формы отчетности, денежные документы для проверки налоговым органам. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, (в ред. Приказов Минфина РФ от 30.12.1999 № 107н, от 24.03.2000 № 31н) определяет порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству РФ, независимо от их организационно-правовой формы (за исключением кредитных организаций), а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации.
Профсоюзные организации как некоммерческие организации, являющиеся таковыми согласно части первой ГК РФ, составляют бухгалтерскую отчетность в общеустановленном порядке по типовым формам, утвержденным Минфином РФ, и представляют ее в налоговые органы по месту своего нахождения.
Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право производить в организациях налоговые проверки, а также проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, не связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Таким образом, профсоюзная организация, обязана представлять для проверки документы, касающиеся исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в том числе документы на поступление денежных средств. Налоговые органы не проверяют правильность использования профсоюзных и других целевых средств, поступивших на счета профсоюзных организаций, а осуществляют контроль за исчислением и уплатой ими налогов и других обязательных платежей в бюджет. За налоговые нарушения профсоюзные организации и их должностные лица могут привлекаться к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Часть 4 пункта 2 настоящей статьи предусматривает, что имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Это означает, что органы государственной власти не вправе своим решением лишать профсоюзы собственности.
Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. Данная норма закона о профсоюзах должна применяться в связи с нормами закона о некоммерческих организациях. Так, ст. 29 закона о некоммерческих организациях предусматривает, что определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией и не может включаться в компетенцию постоянно действующего руководящего органа профсоюза. Таким образом, отсюда следует, что структура распределения размера отчислений на деятельность профсоюзных организаций различных уровней (первичных профсоюзных организаций, территориальных организаций (их объединений), центральных органов) должна определяться съездом. Что касается обеспечения финансовой деятельности профсоюзных органов, ст. 29 ФЗ о некоммерческих организациях предусматривает, что утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений может быть отнесено к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления.
Пунктом 5 настоящей статьи устанавливается открытый перечень имущества, которое может находиться в собственности профсоюзов и использоваться ими с целью выполнения уставных целей. Полученная в этом случае прибыль направляется на решение социальных задач и не может рассматриваться как объект налогообложения по налогу на прибыль. Учрежденные профсоюзами организации приобретают при этом определенную самостоятельность, что не исключает их имущественной принадлежности профсоюзам.

Статья 25. Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы

1. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органы соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.
2. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.
3. Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов - соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.
4. Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации.
5. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением.
6. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Настоящая статья должна применяться в контексте ст. ст. 82, 171, 374 ТК РФ, а также Постановления КС РФ от 24 января 2002 г. № 3-П и Определения от 4 декабря 2003 г. № 421-О. Статья 171 ТК РФ закрепляет, что гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, а также порядок их увольнения, определяются соответствующими разделами ТК РФ. В отличие от п. 1 ст. 25 закона о профсоюзах, Трудовой кодекс не предусматривает императивного запрета работодателю подвергать таких работников дисциплинарному взысканию (за исключением увольнения по отдельным основаниям и для отдельных категорий профсоюзных работников) без предварительного согласия соответствующих выборных профсоюзных органов. Кроме того, ст. 374 ТК РФ сужает рассматриваемые гарантии и предусматривает их в отличие от п. 1 ст. 25 настоящей статьи только для руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов профсоюзной организации и ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним). В силу того, что эта норма закона о профсоюзах является нормой трудового права, согласно ст. ст. 5, 423 ТК РФ она должна применяться только в той мере, в которой она не противоречит ТКРФ.
Особо нужно выделить такую категорию руководителей профсоюзных органов, как председатели ревизионных комиссий. Согласно выявленному Конституционным Судом РФ конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению норм, устанавливающих гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, эти гарантии направлены на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и реализуют обязанность государства по обеспечению права на объединение. Они должны предоставляться только тем категориям работников, которые могут подвергаться преследованию со стороны работодателя именно за профсоюзную деятельность, связанную с защитой интересов членов профсоюза. По мнению Верховного Суда РФ, выраженному в решении по делу Девяткиной М.49 председатели ревизионных комиссий профсоюзных органов, несмотря на то, что они являются председателями выборных коллегиальных органов профсоюзов, имеют своими обязанностями проверку финансовой деятельности профсоюзов, что в принципе не должно влиять на их трудовые отношения с работодателем, следовательно, согласно логике ВС РФ они не могут пользоваться приведенными в комментируемой статье гарантиями.
Определением от 4 декабря 2003 года № 421-0 по запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой ст. 374 ТК РФ Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность данной нормы и в то же время выявил ее нормативное содержание, заключающееся в том, что профсоюзный орган в случае отказа работодателю в увольнении руководителя (заместителя) профсоюзного органа должен мотивировать свое решение. Наличие мотивированного отказа не служит препятствием для работодателя оспорить отказ профсоюзного органа в суде.
Гарантии, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, состоящие в обязанности работодателя получать предварительное согласие профсоюзного органа на перевод указанной категории профсоюзных работников по инициативе работодателя также не предусмотрены в настоящее время ТК РФ, следовательно, не применяются.
Пункт 3 комментируемой статьи признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением КС РФ от 24.01.2002 № 3-П в части, в которой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
В постановлении КС РФ от 24 января 2002 указывается, что Конституция РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений (ст. 30, ч. 1). Из данной конституционной нормы во взаимосвязи со статьей 37 Конституции РФ вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.
Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.
Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ № 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (статьи 2 и 3), а также Конвенции МОТ № 98 1949 года относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью «увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности» (подпункт «б» пункта 2 статьи 1).
Часть 2 ст. 82 ТК РФ предусматривает, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ. Статья 373 не устанавливает порядка вынесения мотивированного решения выборным органом первичной профсоюзной организации и необходимости присутствия на его заседании заинтересованного работника, что послужило предметом ее обжалования в этой части в Конституционном Суде РФ. Своим Определением от 17 июля 2007 г. № 568-O-O Конституционный Суд РФ указал, что определение порядка формирования мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника-члена профсоюза, а также установление необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления его с позицией по данному вопросу является прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы неоправданное вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов.
В правоприменительной практике необходимо также учитывать то, что ст. 25 должна применяться с учетом категории работников, объединившихся в профсоюз, например, положения этой статьи о том, что работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу и уволены без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, на сотрудников органов внутренних дел не распространяются.
Также не действуют в настоящий момент и гарантии, предусмотренные п. 4 настоящей статьи уполномоченным профсоюза по охране труда и представителям профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.
Трудовой кодекс также сужает гарантии, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи. В частности, они устанавливаются только для членов выборных профсоюзных органов (а не любых профсоюзных органов, как это предусмотрено п. 5). Таким образом, указанные гарантии не распространяются на членов профсоюзных органов, которые не являются выборными, т.е. образуются не на основе избрания, а, например, на основе локальных нормативных внутрисоюзных актов. Кроме того, эти гарантии не распространяются также и на профсоюзных представителей, которые не являются коллегиальным профсоюзным органом. Одновременно ст. 374 ТК РФ сузила не только круг лиц, которым предоставляются гарантии, но и основания для их предоставления. Так п. 5 ст. 25 Закона о профсоюзах предусматривал обязанность работодателя освобождать от основной работы соответствующих профсоюзных работников практически по неограниченному кругу вопросов, которые формулировались весьма общим понятием как «выполнение обязанностей в интересах коллектива работников». Однако, ч. 3 ст. 374 предусматривает упомянутую обязанность только для участия этих работников в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Как и ранее, условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.
Рассматривая вопрос о предоставлении гарантий профсоюзным работникам необходимо отметить, что ч. 4 ст. 82 ТК РФ закрепляет право сторон социального партнерства в коллективном договоре предусматривать иной порядок (нежели определенный ст. 82 ТК РФ) участия профсоюзного органа при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Наличие данной нормы трудового права позволяет профсоюзу и работодателю установить гарантии профсоюзной деятельности, предусмотренные ст. 25 закона о профсоюзах уже в договорном порядке, что повышает роль и значение коллективного договора.

Статья 26. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы

1. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.
2. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.
3. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.
4. Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Настоящая статья практически полностью совпадает со ст. 375 ТК РФ, а потому действует в полном объеме. Дополнительного разъяснения требует норма пункта 3, согласно которой время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Это положение закона должно применяться с учетом не только ТК РФ, но и пенсионного законодательства. Термин «специальный стаж» не употребляется пенсионными законами, но используется ТК РФ и законом о профсоюзах.
Под специальным стажем в праве социального обеспечения принято понимать суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях экономики, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Закон о трудовых пенсиях (ст. 11) устанавливает исчерпывающий перечень видов иных периодов, которые включаются в страховой стаж, среди которых отсутствует работа на выборных должностях в профсоюзе с освобождением от выполнения трудовых обязанностей. Под страховым стажем закон (ст. 10 закона о трудовых пенсиях) понимает периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Наличие предусмотренного законом специального стажа предоставляет работнику право назначения трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначаемой по правилам Главы VI данного закона. Согласно ст. 10 закона о пенсиях основным критерием назначения трудовой пенсии является наличие необходимого страхового стажа. Таким образом, как следует из пенсионного законодательства, период работы на выборной должности в профсоюзах освобожденного от основной работы работника не может засчитываться ему в специальный стаж для целей назначения пенсии. Однако на практике иногда в судебном порядке профсоюзным работникам удается включать в специальный стаж время работы на освобожденных должностях в профсоюзах, приходящегося на советский период, когда в отдельных отраслях закон предусматривал соответствующие положения. В трудовом праве понятие «специального стажа» может употребляться и в ином целевом назначении, например, при установлении разряда по оплате труда. В этом случае ведомственными нормативными актами, как правило, предусматривается включение работы освобожденным профсоюзным работникам в специальный стаж.
Наибольшие сложности в правоприменительной практике вызывает реализация гарантий, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи, согласно которой освобожденные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением. Эта норма закона о профсоюзах повторяется ТК РФ в ст. 375 с незначительными изменениями -таким работникам гарантируется равенство их трудовых прав (в отличие от социально-трудовых) с трудовыми правами других работников организации. Нередко данное положение дублируется и письменными трудовыми договорами освобожденных работников, которые они заключают с профсоюзной организацией, являющейся юридическим лицом.
Данная норма закона представляется достаточно противоречивой, порождающей многочисленные коллизии на практике. Прежде всего, трудовые права и обязанности работника являются существенным элементом трудового правоотношения. ТК РФ в ст. 15 определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Исходя из этого определения можно утверждать, что профсоюзный работник, избранный в выборный профсоюзный орган и в связи с этим освобожденный от выполнения своих трудовых обязанностей в организации (хозяйствующем субъекте) в принципе не может иметь те же самые права и обязанности, что и другие работники, так как для него работодателем является не данная организация (хозяйствующий субъект), а профсоюзная организация. Именно с ней у выборного профсоюзного работника возникает правовая связь, следовательно, его трудовые права и обязанности (см. комментарий к ст. 7). В то же время, для того, чтобы уяснить содержание этой нормы закона, необходимо обратиться к обычной практике, которая считается общепринятой. К социально-трудовым правам освобожденных профсоюзных работников для целей п. 4 комментируемой статьи обычно относятся следующие права: пользование социально-культурными учреждениями, находящимися в собственности организации (санатории, поликлиники, оздоровительные центры и т.д.); получение премий по итогам работы, в том случае, если это предусматривается для всех работников организации; оказание материальной помощи в определенных случаях; оплата транспортных расходов и т.д. Все перечисленные льготы и выплаты освобожденным профсоюзным работникам организация вправе осуществлять за счет собственных средств. Что касается отнесения данного вида расходов организации к расходам на оплату труда организации (хозяйствующего субъекта), здесь единого мнения у специалистов нет. Автор считает, что в данном случае предоставление гарантий предусмотрено законодательством (ст. 375 ТК РФ), подтверждается коллективными договорами и соглашениями, а потому должно быть отнесено к затратам на оплату труда организации - хозяйствующего субъекта. В то же время налоговые органы, как правило, дают иную трактовку и считают, что такого вида затраты не могут относиться к расходам на оплату труда и должны выплачиваться из прибыли организации. По-видимому, окончательный ответ на вопрос, может ли хозяйствующий субъект относить выплаты к расходам на оплату труда, предусмотренные ч. 4 ст. 375 ТК РФ, может быть получен либо в результате устранения неясности в налоговом законодательстве, либо непосредственно в результате судебных решений по конкретным делам.

Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Гарантии, предусмотренные настоящей статьей также должны применяться в части, не противоречащей ст. 376 ТК РФ, которая предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2, п.п. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ (см. комментарий к ст. 25).

Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов

1. Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.
2. Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное
содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.
3. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не
вправе задерживать перечисление указанных средств.
4. В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

Комментируемая статья должна применяться в соответствии со ст. 377 ТК РФ, при этом необходимо учесть, что редакция ТК РФ от 30.06.2006 года закрепила гарантии профсоюзной деятельности только за первичными профсоюзными организациями и их выборными органами. Часть 1 ст. 377 предусматривает императивную обязанность работодателя независимо от численности самой организации, либо первичной профсоюзной организации (или организаций, если их несколько), безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Таким образом, из приведенного выше видно, что данная статья ТК РФ не предусматривает безусловного выделения работодателем необходимого для деятельности профсоюзов оборудования, транспортных средств и средств связи, упомянутых п. 1 ст. 28 закона о профсоюзах. В то же время эта обязанность работодателя возникает перед всеми действующими у него первичными профсоюзными организациями. Отказ работодателя от выполнения своих обязанностей может быть обжалован в суде.
Часть 2 ст. 377 ТК РФ закрепляет более широкие обязанности работодателя в организациях, численность которых превышает 100 человек (необходимо обратить внимание, что в данном случае речь идет не о численности самой профсоюзной организации, а об общей численности всех работников данной организации). В этом случае работодатель также всем действующим в организации выборным органам первичных профсоюзных организаций обязан безвозмездно предоставить в пользование как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
Часть 3 ст. 377 ТК РФ предусматривает возможность (не обязанность) предоставления работодателем в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование ВПО данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.
Часть 2 п. 2 комментируемой статьи закона о профсоюзах также предусматривает возможность перечисления денежных средств работодателю на проведение профсоюзом социально-культурной и иной работы в организации в соответствии с законодательством и актами социального партнерства. Трудовой кодекс в ч. 4 ст. 377 также закрепляет право работодателя в случаях, предусмотренных коллективным договором, отчислять денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. Подобные обязательства работодателя, включенные в коллективный договор, носят юридический характер и подлежат обязательному исполнению, в противном случае работодатель может быть обязан к их исполнению решением суда.
Пункт 3 ст. 28 закона о профсоюзах закрепляет обязанность работодателя по безналичному перечислению членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации. Единственным условием исполнения работодателем предусмотренной законом обязанности является наличие письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза. При этом работодатель не вправе определять ни форму заявления, ни его содержание, ни порядок подачи такого заявления. Юридическим фактом, лежащим в основе обязанности работодателя по удержанию и перечислению профсоюзных взносов, является наличие письменно выраженного волеизъявления работника. Данная норма практически дословно совпадает с ч. 5 ст. 377 ТК РФ, а потому применяется в полном объеме.
В случае задержки перечисления денежных средств членские взносы могут быть взысканы в судебном порядке. Споры такого характера имеют экономическое содержание и подлежат рассмотрению арбитражным судом. Необходимо помнить, что профсоюзная организация не должна слишком долго откладывать решение вопроса в случае задержки перечисления взносов. В противном случае при банкротстве организации возможность возврата с помощью суда может оказаться не реальной, поскольку очередность по удовлетворению требований профсоюза о возврате долга по начисленным взносам суды устанавливают крайне противоречиво и могут отнести их к пятой очереди.
Пункт 4 ст. 28 закона о профсоюзах закрепляет обязанность работодателя перечислять денежные средства также и работников не являющихся членами профсоюза. Аналогичная норма предусмотрена и ч. 6 ст. 377 ТК РФ. Как комментируемая статья, так и упомянутая статья ТК РФ предусматривают положение о том, что порядок и условия перечисления указанных денежных средств определяются коллективными договорами, соглашениями. На взгляд автора, наличие этих норм закона позволяет сторонам в коллективном договоре предусматривать механизм его распространения на всех работников организации и таким образом уходить от ситуации, когда плодами коллективного договора пользуются все работники независимо от факта перечисления денежных средств.



 
« Пред.   След. »