Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Комментарии к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ФЗ о профсоюзах) был принят 12 января 1996 года. С тех пор произошло серьезное изменение правового положения профессиональных союзов России, которое влияет на практику применения ФЗ о профсоюзах. Основные нормативные правовые акты, принятые в эти годы и повлиявшие на правовой статус профессиональных союзов это - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., Налоговый кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г., часть вторая от 05.08.2000 г., Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г., Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. В 2006 году были внесены серьезные изменения в Трудовой кодекс РФ, а также в порядок государственной регистрации профсоюзов как юридических лиц. Кроме того, важное значение для правильного применения и толкования ФЗ о профсоюзах имеют руководящие постановления пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ. В комментарии учтены все изменения в законодательстве на 1 января 2008 года.
12 января 1996 года №10-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПринят Государственной Думой 8 декабря 1995 года (в редакции Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 №86-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 № 3-П) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального законаПрофессиональные союзы России являются участниками многочисленных общественных отношений: трудовых и непосредственно с ними связанных, гражданских, административных, гражданско-процессуальных, внутрисоюзных и т.д. Не все взаимоотношения профсоюзов с субъектами различных общественных отношений регулируются нормами права, а только те, которые признаются государством наиболее важными. В частности, большинство внутри профсоюзных отношений, т.е. отношений профсоюзных организаций между собой и со своими членами профсоюза, регулируются внутрисоюзными (корпоративными) нормами, которые не относятся к правовым. В то же время наиболее важные отношения профсоюзов как с внешними субъектами (работодателями, государством), так и внутренними (профсоюзными организациями и отдельными членами профсоюза) регулируются правовыми нормами, имеющими различную отраслевую принадлежность. Именно по этой причине профсоюзы являются многоотраслевыми субъектами права, т.е. такими субъектами, которые имеют права и обязанности в общественных отношениях различной отраслевой принадлежности. В силу сказанного профсоюзы имеют несколько составляющих в своем правовом статусе, определяющихся нормами различных отраслей законодательства.
Настоящий закон является общим законом, устанавливающим права и обязанности профсоюзов в различных сферах жизнедеятельности. Комментируемая статья в качестве критерия отнесения того или иного вида общественного отношения к предмету регулирования закона о профсоюзах относит тот факт, что они (отношения) возникают в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.
Основным системообразующим законодательным актом, лежащим в основе правового регулирования общественных отношений с участием профсоюзов, является Конституция РФ, относящая право на объединение к основным правам и свободам человека и гражданина, которым посвящена ее вторая глава. В статье 30 Конституции устанавливается право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Как следует из формулировки этой конституционной нормы, законодатель, декларируя общее право граждан на объединение, среди всех видов общественных объединений особо выделяет именно профессиональные союзы. Это сделано в связи с тем, что сегодня профсоюзы являются одним из институциональных элементов современного общества, играющим важную стабилизирующую роль социального регулятора.
Законодатель в Конституции не только закрепил право на объединение в профессиональные союзы, но и сформулировал цель этого объединения - защита интересов своих членов. Конституция Советского Союза 1977 года устанавливала, что профессиональные союзы в соответствии со своими уставами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Правозащитная функция профсоюзов в советское время была второстепенной, в то время как сегодня, согласно Конституции РФ защита прав своих членов является целью создания профсоюзов, следовательно, не только их правом, но и обязанностью.
Право на объединение установлено ст. 30 Конституции РФ, которая помещена во вторую главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина. Отнесение этого права к основным правам и свободам человека и гражданина придает ему особую значимость. Как показывает опыт развития профсоюзного движения в мире, реализация права на объединение в полном объеме возможна лишь в том случае, когда в государстве установлены и свободно реализуются основные демократические, правовые принципы.
Конституционное закрепление права на объединение в профсоюзы не является исключительным и свойственным только России и чем-то необычным для законодательной практики, как зарубежных стран, так и международного права. Например, право на объединение в профсоюзы закрепляется конституциями Франции, Италии, Испании, Японии и т.д., а также Конвенцией МОТ № 87. Статья 2. Право на объединение в профсоюзыНастоящая статья раскрывает право на объединение, установленное Конституцией РФ. Часть 1 п. 1 комментируемой статьи определяет профсоюз как один из видов общественных объединений. Среди отличительных признаков профсоюзов закон называет добровольный характер объединения, связь граждан, объединяющихся в профсоюз общими производственными и профессиональными интересами профсоюза. Отсюда следует, что на профессиональные союзы распространяет свое действие Федеральный закон «Об общественных объединениях». Однако этот закон применяется по отношению к профсоюзам лишь в той части, в которой их отношения не урегулированы ФЗ о профсоюзах. Статья 3 закона об общественных объединениях, раскрывающая содержание права на объединение, устанавливает, что оно включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Регистрация профессиональных союзов имеет определенные особенности, которые раскрываются в ст. 8 закона о профсоюзах.
Закон об общественных объединениях специально предусматривает, что включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни (ст. 16).
Часть 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что все профсоюзы пользуются равными правами. Однако из этого положения не следует, что государственные органы в своих взаимоотношениях с профсоюзами обязаны предоставлять одинаковые льготы. По мнению Верховного Суда РФ, равенство прав всех профсоюзов не следует понимать как предоставление всем профсоюзам равных льгот, которые могут быть предусмотрены определенными нормативными актами7. Имея равные права на участие в отношениях социального партнерства, разные профсоюзы могут достигать различных результатов, которые могут закрепляться различными нормативными актами и это не будет означать неравенство прав профсоюзов. Также и по мнению Европейского Суда2 по правам человека свобода ассоциации не гарантирует профсоюзам или его членам какого-либо особого отношения со стороны государства и что государства правомочны устанавливать особые процедуры участия профсоюзов при принятии решения государством, которые могут ставить отдельные профсоюзы в «невыгодное положение», но для этого должно быть «объективное и разумное оправдание». На взгляд автора это крайне важное заключение Европейского Суда, которое профсоюзы России должны активно использовать в своей деятельности, добиваясь, например, преимуществ и льгот не для всех работников в целом, а для конкретных членов профсоюза.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право каждого свободно и по своему усмотрению решать вопрос о вступлении в профсоюз, выходе из него и занятии профсоюзной деятельностью. На практике все чаще руководители первичных профсоюзных организаций сталкиваются с проблемой толкования степени свободы первичных профсоюзных организаций при принятии решения о приеме работника в члены профсоюза. Может ли норма п. 2 настоящей статьи трактоваться таким образом, что первичная профсоюзная организация не вправе отказать в приеме в члены профсоюза работнику, письменно изъявившему такое желание? Большинство специалистов считают, что профсоюзная организация не вправе отказать гражданину в приеме в члены профсоюза. Вместе с тем, судебная практика показывает, что в отдельных случаях суды признают право первичных профсоюзных организаций отказывать работникам во вступлении в члены профсоюза5. ФЗ о профсоюзах не содержит оснований, по которым первичная профсоюзная организация может отказать в приеме в члены профсоюза. Вместе с тем, статья 2 Конвенции № 87 МОТ «О свободе ассоциации и защите права на организацию» закрепляет право трудящихся вступать в организации (профсоюзы) при единственном условии - подчинении их уставам этих организаций (профсоюзов). Отсюда следует, что первичная профсоюзная организация вправе отказать работнику, подавшему заявление на вступление в профсоюз в том случае, если считает, что данный работник допускал действия, противоречащие уставу. Например, как правило, все уставы содержат норму, обязывающую члена профсоюза заботиться об авторитете своего профсоюза и не допускать действий, дискредитирующих профсоюз. Поэтому, если работник допускал подобные действия, ему вполне может быть отказано в приеме в профсоюз. Основанием для отказа во вступлении в профсоюз, на наш взгляд, может являться также тот факт, что работник является представителем работодателя. Кроме того, уставы некоторых профсоюзов содержат запрет на одновременное членство в двух профсоюзах, в этом случае отказ также является обоснованным.
Часть 2 п. 2 гарантирует свободную реализацию права на объединение, без получения предварительного разрешения. Это означает, что объединение в профсоюз не требует разрешения каких-либо государственных органов или работодателя. Существующие на практике случаи не признания профсоюзов в организациях со стороны работодателя противоречат настоящей статье.
Согласно пункта 3 настоящей статьи граждане России, проживающие вне ее территории, пользуются точно такими же правами, как и проживающие на территории России - могут состоять на учете в первичных профсоюзных организациях, расположенных на ее территории, а также объединяться в профсоюзные организации в российских организациях, расположенных за пределами РФ.
Пункт 4 комментируемой статьи разрешает иностранным лицам и лицам без гражданства состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, устанавливаемых федеральными законами или международными договорами. К таким федеральным законам, предусматривающим, что соответствующим видом деятельности могут заниматься только граждане Российской Федерации, относятся следующие: ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; ФЗ от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»; ФЗ от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»; Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».
Пункт 5 комментируемой статьи включает в содержание права на объединение в профсоюзы и их право создавать свои общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) по различным признакам: отраслевому, территориальному или иному. Общим требованием в этом случае является наличие определенной профессиональной специфики, лежащей в основе объединения.
Неотъемлемым элементом права на объединение в профсоюзы закон устанавливает их свободу в международной деятельности: профсоюзы вправе развивать такое сотрудничество по собственному усмотрению, без предварительного разрешения государственных органов, вступать в международные и другие объединения и организации, сотрудничать с ними, заключать договоры и соглашения. Под сотрудничеством необходимо понимать широкий спектр действий профсоюзов: обмен делегациями, создание совместных органов для различных целей, подготовку совместных заявлений, обмен информацией, солидарные действия и т.д. Статья 3. Основные терминыНастоящая статья закона определяет лишь основные термины, используемые для целей правового регулирования деятельности профсоюзов. Отсюда следует важный вывод: профсоюзы вправе применять и иную терминологию, содержание которой должно уясняться из их внутрисоюзных нормативных актов, что еще раз подчеркивает профсоюзную автономию и ограничение государственного вмешательства во внутреннюю деятельность профсоюзов.
В комментируемой статье определяются все звенья профсоюзной структуры - от первичной профсоюзной организации до объединения профсоюзов на федеральном уровне. Профсоюзы могут структурироваться как по отраслевому, так и по территориальному признаку. В любом случае в основе всей профсоюзной структуры находится первичная профсоюзная организация. Определение первичной профсоюзной организации базируется на нескольких принципах. Первый принцип - добровольность объединения членов профсоюза в первичную профсоюзную организацию, из которого следует, что основой ее создания и ликвидации является волеизъявление непосредственно членов профсоюза, а не каких-либо профсоюзных органов. С этой точки зрения, по мнению автора, положения уставов некоторых общероссийских профсоюзов, содержащие нормы, согласно которым первичная профсоюзная организация может быть ликвидирована по решению вышестоящих руководящих профсоюзных органов, не соответствуют данному принципу. Второй принцип заключается в том, что в первичную профсоюзную организацию могут объединяться не только работники, работающие в одной организации. Закон не раскрывает, в каком случае в первичную профсоюзную организацию могут входить работники различных организаций (хозяйствующих субъектов). Следовательно, исходя из принципа профсоюзной автономии, необходимо сделать вывод о том, что решение о целесообразности вхождения в первичку работников различных организаций решает сама первичная профсоюзная организация. Третий принцип -независимость от форм собственности или подчиненности. Из этого принципа следует, что владельцы частных организаций не вправе запрещать у себя создание профсоюзных организаций. Четвертый принцип - первичная профсоюзная организация может действовать как на основе своего собственного положения, разработанного в соответствии с уставом, так и на основе общего положения.
Критериями общероссийского профсоюза являются: действие на территории более чем половины субъектов РФ либо объединение в своих рядах не менее половины общего числа работников данной отрасли (отраслей, если объединяются работники более чем одной отрасли). Общероссийские профсоюзы, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов могут объединяться в общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов в этом случае критерием является действие на территории более чем половины субъектов РФ. Наличие статуса общероссийского у объединения профсоюзов позволяет ему претендовать на представительство в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующей на основе закона о Российской трехсторонней комиссии (РТК). Точно также наличие статуса территориальной организации (объединения) предоставляет право соответствующим профсоюзам участвовать от имени работников в отношениях социального партнерства в рамках субъекта РФ.
Закон допускает такую форму объединения профсоюзов, как межрегиональные профсоюзы. В отличие от общероссийских профсоюзов этот вид профсоюзов действует на территории менее чем половины субъектов РФ. Межрегиональные профсоюзы, действующие на территории менее половины субъектов РФ, также могут объединяться в межрегиональные объединения (ассоциации). Трудовой кодекс в редакции от 30.06.2006 года среди уровней социального партнерства впервые закрепил межрегиональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации (ст. 26 ТК РФ).
В основе территориального построения профсоюзов лежит территориальная организация профсоюза, которая действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, города или района. В свою очередь территориальные организации могут образовывать территориальные объединения (ассоциации).
Выше уже отмечалось, что комментируемая статья называется «основные термины», из чего следует, что возможны и иные варианты построения профсоюзов, поскольку ст. 7 настоящего закона устанавливает право профсоюзов самим определять свою собственную структуру.
Одним из базовых терминов законодательства о профсоюзах является понятие профсоюзного органа. Закон дает ему довольно общее определение, что позволяет сделать вывод о том, что компетенция любого органа профсоюзов должна определяться положением о нем, либо однозначно определяться исходя из нормативных актов профсоюзов.
В комментируемой статье приводится определение профсоюзного представителя (доверенного лица) профсоюза. Необходимо отметить, что согласно приведенному определению профсоюзным представителем может являться не только профсоюзный работник (активист), но и иное лицо (по-видимому, это может быть и не член профсоюза, например, адвокат). Юридическим фактом, подтверждающим полномочность профсоюзного представителя, являются либо уставные документы (устав, положение), либо оформленное соответствующим образом решение профсоюзного органа.
В настоящее время во многих профсоюзах обсуждается возможность замены выборного профсоюзного руководителя, возглавляющего данную профсоюзную организацию, на профсоюзного представителя, назначаемого вышестоящим профсоюзным органом. Несмотря на то, что закон о профсоюзах в настоящей статье допускает институт профсоюзных представителей, перспективы их участия в регулировании трудовых отношений вместо выборных профсоюзных органов представляются достаточно проблематичными. Во всяком случае, сегодня ТК РФ не допускает возможности реализации полномочий выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации (предусмотренных многими статьями ТК РФ) профсоюзным представителем, назначенным вышестоящим профсоюзным органом. Более того, закрепление редакцией ТК РФ от 30.06.2006 г. практически всех профсоюзных прав в рамках регулирования трудовых отношений за выборным профсоюзным органом первичной профсоюзной организации создает значительные сложности для участия в отношениях социального партнерства органов иных структурных уровней профсоюзов.
Определение организации, приводимое комментируемой статьей, фактически противоречит действующему гражданскому и трудовому законодательству. Под предприятием гражданское законодательство понимает имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ), либо унитарные (государственные, муниципальные) предприятия (ст. 115 ГК РФ). Под учреждением в гражданском законодательстве понимается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. ст. 48, 50 ГК РФ). По видимому, давая определение термину «организация», законодатель имел ввиду общее понятие организации безотносительно к трудовым отношениям, поскольку приводимое здесь же понятие работодателя фактически совпадает с аналогичным определением, устанавливаемым ст. 20 ТК РФ, которая под организацией понимает юридическое лицо.
Данная статья закона о профсоюзах, в части определения ряда терминов, противоречит ТК РФ. Трудовой кодекс предусматривает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, не могут ему противоречить, в случае же противоречия действуют нормы ТК РФ (ст. 6 ТК РФ). С учетом сказанного, под работником необходимо понимать физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ), работодателем - физическое лицо либо юридическое лицо (организацию), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20). Это положение ТК РФ имеет существенное значение для практики трудовых отношений, так как в качестве таких субъектов довольно часто выступают структурные подразделения юридического лица (филиалы и представительства), сами не являющиеся юридическими лицами и уполномоченные им (в доверенности) на заключение трудовых договоров и осуществление иных функций работодателя (юридического лица).
Комментируемая статья дает общее определение профсоюзного органа и не содержит определение выборного органа первичной профсоюзной организации (ВПО), которое широко используется ТК РФ, в котором также отсутствует легальное определение этого термина. Излишняя лаконичность закона о профсоюзах приводит к разноречивой правоприменительной практике. В частности, некоторые гарантии устанавливаются трудовым законодательством для руководителей выборных профсоюзных органов. К таким органам, в частности, относится и контрольно-ревизионная комиссия (КРК). Возникает вопрос, применимы ли гарантии по отношению к председателям КРК и их заместителям? Так, например, постановлением Президиума ВС РФ от 15 ноября 2000 г. № 86пв2000* было установлено, что предусмотренные трудовым законодательством гарантии распространяются только на рабочих и служащих, входящих в состав выборного профсоюзного органа, созданного в целях представительства и защиты интересов работников. Ревизионная комиссия, по мнению судебных органов, таким органом не является, поскольку осуществляет внутренние контрольные функции и деятельность администрации не контролирует, в связи с чем ее члены не нуждаются в дополнительных гарантиях. Такая точка зрения представляется достаточно спорной, тем не менее, учитывать ее в профсоюзной практике необходимо.
Федеральный закон о профсоюзах не содержит понятия «отраслевого профсоюза», но употребляет понятие общероссийских профсоюзов, действующих в отрасли, в то время как подзаконные акты используют этот термин. Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального законаПункт первый настоящей статьи устанавливает, что закон о профсоюзах распространяется на все организации, значит он действует в организациях различных форм собственности, включая организации, как с частной формой собственности, так и с государственной, либо любой другой. Кроме того, так как закон распространяется на все организации, расположенные на территории Российской Федерации, следовательно, он действует, в том числе и в организациях со 100% иностранным капиталом. Так как право на объединение в профсоюзы закреплено международными нормативными актами, международные договоры не могут ограничить это фундаментальное право человека.
Пункт второй комментируемой статьи закрепляет юридическое значение внутрисоюзных нормативных актов профсоюзов, поскольку права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные законом о профсоюзах, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий. Полномочия указанных профсоюзных структур (органов) определяются уставами, положениями и иными нормативными актами профсоюзов.
Право на объединение в профсоюз может быть ограничено только в исключительных случаях. Пункт третий комментируемой статьи определяет, что особенности применения закона о профсоюзах по отношению к отдельным категориям граждан могут определяться соответствующими федеральными законами. Эти особенности касаются, прежде всего, государственных служащих (см. комментарий к ст. 2). Как правило, у этой категории работников отсутствует право принимать участие в забастовках, а также ряд прав по участию в управлении трудом в организации. Статья 5. Независимость профсоюзовДеятельность профсоюзов может носить внутренний характер и внешний. Внутренняя деятельность профсоюзов направлена на внутриорганизационные аспекты, связанные с выполнением уставных задач, их внутренней структурой, проведением профсоюзных мероприятий (собраний, совещаний, конференций и т.д.). Внешняя деятельность профсоюзов направлена на установление взаимодействия с внешними субъектами, связанными с государством, работодателями, местным самоуправлением, иными общественными объединениями. Внутренняя деятельность профсоюзов протекает, как правило, вне правовых рамок и именно по отношению к ней провозглашен принцип независимости деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений. Например, при проведении коллективных переговоров представители работодателя не вправе определять кандидатуры членов комиссии по переговорам от профсоюзной стороны, в противном случае это будет нарушение принципа независимости деятельности профсоюзов. Что касается внешних действий профсоюзов, то их независимость от указанных органов и лиц следует понимать таким образом, что рамки внешних отношений профсоюзов с иными субъектами общественных отношений устанавливаются нормами права.
Неподотчетность и неподконтрольность деятельности профсоюзов также не означают, что профсоюз, имеющий статус юридического лица, вправе, например, не представлять в налоговые органы установленные законом сведения или не допускать налоговые органы к проведению проверок за осуществлением предпринимательской деятельности и т.д. В данном случае независимость профсоюза выражается в том, что профсоюз по собственному усмотрению и в соответствии с уставными нормами определяет направления расходования профсоюзного бюджета, но не вправе определять принципы налогообложения соответствующих расходов.
Комментируемая статья определяет критерий допустимого вмешательства в деятельность профсоюзов - оно не должно влечь за собой ограничение прав профсоюзов или препятствование им в законном осуществлении уставной деятельности. По этой причине автор считает, что нарушение прав членов профсоюза, прямо или косвенно установленных законом, влечет за собой право государства в лице судебных органов вмешиваться во внутреннюю деятельность профсоюзов. Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзовКомментируемая статья устанавливает правовые основы деятельности профсоюзов, что вполне объяснимо, поскольку, деятельность профсоюзов носит многогранный характер и регулируется большим количеством отраслевых нормативных правовых актов. Несмотря на то, что в последнее десятилетие совокупность прав и обязанностей профсоюзов претерпела значительные изменения, правовое положение профсоюзов по-прежнему определяется достаточно большим количеством нормативных правовых актов. Важно отметить, что комментируемая статья установила что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, и> объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другим* федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Эта норма означает, что указанные права профсоюзе! и гарантии их деятельности не могут ухудшаться нормативными актами, имеющими меньшую юридическую силу, чем названные в статье (речь идет о подзаконных актах, локальных нормативны> актах организаций и т.д.).
Права профсоюзов могут иметь не только статусный характер (т.е. определяться законодательными актами), но и договорной (т.е определяться в актах договорного характера - например, коллективном договоре, соглашении), а также устанавливаться локальными нормативными актами организации в части, улучшающей правовое положение профсоюзов по сравнению с их правовым статусом. Так, например, ТК РФ прямо устанавливает, что право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Более того, ч. 3 ст. 8 ТК РФ допускает, что коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников; ч. 4 ст. 82 ТК РФ закрепляет право сторон в коллективном договоре устанавливать иной порядок обязательного участия ВПО данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя и т.д.
В комплексе прав человека, которые закреплены Конституцией РФ, трудовым и профсоюзным законодательством можно выделить ряд наиболее важных, реализующихся более полно при условии объединения работников в профессиональные союзы. К ним относятся: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на содействие занятости и защиту от безработицы; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом уровня; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на охрану труда и безопасность на производстве (работе); право на благоприятную окружающую среду; право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с работой; право на образование, включая право на обучение и повышение квалификации; право на получение информации от государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по социально-трудовым вопросам; право на отдых, включая право работающего по трудовому договору на установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.
Принцип, провозглашенный в п. 2 настоящей статьи, носит фундаментальный характер и может быть применен ко всей иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих права и гарантии деятельности профсоюзов, а именно: каждый «нижестоящий уровень правотворчества» не может ограничивать указанные права и гарантии деятельности по сравнению с «вышестоящим».
К основополагающим законодательным актам, регламентирующим права и гарантии деятельности профсоюзов как одного из видов общественных объединений и некоммерческих организаций относятся также ФЗ № 82 от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ФЗ № 7 от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».
Пункт 3 по аналогии с Конституцией РФ закрепляет приоритет международных норм над нормами настоящего закона и может с успехом использоваться российскими профсоюзами. Юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные акты, признанные мировым сообществом. Это: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, конвенции, рекомендации и декларации МОТ, Европейского Союза, Совета Европы и т.д. Статья 7. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профсоюзных организацияхПорядок создания общественных объединений (в том числе и профессиональных союзов) регламентируется ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях». Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений (для профсоюзов эта норма устанавливается ст. 2 комментируемого закона, в которой закреплено право одного лица создавать профсоюз, что, как видно, противоречит закону об общественных объединениях). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Таким образом, необходимо четко представлять себе, что правомочность профсоюза как общественного объединения возникает с момента его создания, а с момента его государственной регистрации дополнительно возникает правоспособность профсоюза как юридического лица. Поэтому встречающиеся иногда в практике требования работодателей о наличии у первичной профсоюзной организации статуса юридического лица не являются законными и не имеют значения для реализации статусных прав профсоюзов (например, участие в отношениях социального партнерства в организации).
Профессиональные союзы действуют в соответствии с их корпоративными (внутрисоюзными) нормативными актами. Понятие устава применяется, как правило, к нормативному документу, определяющему основные принципы, цели, задачи и направления деятельности профсоюза в целом. В то же время подчиненные структурные элементы профсоюзов, такие, например, как первичная или территориальная профсоюзная организация, действуют на основании положений. Значение этих нормативных документов состоит в том, что они закрепляют общие правила деятельности профсоюзов, которые приобретают обязательный характер для всех членов профсоюза, его органов и организаций. Важность уставных документов для профсоюзов подчеркивается Конвенцией МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», согласно которой единственным условием объединения работников в профсоюз является их согласие подчиняться требованиям и нормам устава (ст. 2).
В п. 1 настоящей статьи раскрывается принцип независимости деятельности профсоюзов (профсоюзная автономия). Вместе с тем нельзя утверждать, что профсоюзы абсолютно свободны при формировании своих уставных документов. Конечно, их границы определяются, прежде всего, законом. Так, например, Конституция РФ определяет цель создания профсоюзов - защиту объединяемых членов профсоюза, следовательно, все положения устава не могут противоречить этой уставной норме. Например, в устав профсоюза нельзя внести положение об осуществлении им коммерческой деятельности, поскольку это будет противоречить Конституции РФ.
Нельзя рассматривать положения п. 2 настоящей статьи, определяющие содержание устава, как ограничивающие автономность профсоюза, поскольку они направлены на правовое обеспечение государством соответствия устава профсоюза (объединения, ассоциации) конституционным целям его деятельности. Среди таких положений особый интерес представляет то, что устав профсоюза должен предусматривать условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза. Российское законодательство содержит достаточно большое количество норм, закрепляющих льготы и преимущества членов профсоюза. По этой причине государство не может допустить произвола по отношению к членам профсоюза при определении их взаимоотношений с профсоюзом. Этот факт подтверждается и судебной практикой. Статья 8. Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лицЧасть 1 пункта 1 настоящей статьи использует юридический термин «правоспособность», который означает возможность субъекта какого-либо правоотношения иметь права и нести обязанности. Профессиональные союзы являются одним из возможных видов общественных объединений, и на них распространяется действие законодательства об общественных объединениях. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что правоспособность общественного объединения возникает с момента принятия решений о его создании, утверждения устава и формирования руководящих и контрольно-ревизионного органов, принимаемых на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента общественное объединение считается созданным и может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности, предусмотренные ФЗ об общественных объединениях (ст. ст. 18, 27). Профсоюз, являясь общественным объединением, независимо от государственной регистрации приобретает права и несет обязанности, предусмотренные главой II упомянутого закона: свободно распространять информацию о своей деятельности: проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Комментируемым законом о профсоюзах предусмотрены такие их дополнительные права как: участие в установлении работодателем системы оплаты труда, форм материального поощрения, размера тарифных ставок (окладов), а также норм труда, участие в отношениях социального партнерства, предусмотренных ТК РФ и т.д. (см. Главу II настоящего Закона, Часть II ТК РФ).
Закон об общественных объединениях предусматривает, что правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Порядок государственной регистрации предусмотрен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Комментируемая статья раскрывает предусмотренный ею специальный порядок государственной регистрации профсоюзов, который заключается в том, что регистрация профсоюзов носит уведомительный характер. Однако в отличие от ранее действовавшего порядка, в соответствии со ст. 333.33 НК РФ профсоюзы уплачивают государственную пошлину при государственной регистрации в размере 2000 руб.
Особенности регистрации профсоюзов раскрываются приказом Минюста от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации» . Согласно этому приказу Министерство юстиции РФ и его территориальные органы рассматривают представленные учредительные документы и принимают решение о государственной регистрации профсоюзов в качестве юридических лиц.
Минюст РФ осуществляет рассмотрение заявлений и принимает решение о государственной регистрации: общероссийских профсоюзов и Общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов. Территориальные органы Минюста РФ рассматривают заявления и принимают решения о государственной регистрации: межрегиональных профсоюзов; межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов; территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов; территориальных организаций профсоюза; первичных профсоюзных организаций.
Государственная регистрация профсоюзов осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования представляют в Федеральную регистрационную службу (ФРС) Минюста РФ или в ее территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа: заявление в 2-х экземплярах; подписи заявителей на одном экземпляре заявления должны быть нотариально удостоверены в соответствии с ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; в соответствии с ФЗ о профсоюзах подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях в 2-х экземплярах; копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях в 2-х экземплярах; перечень участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Копии документов, кроме копий уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, подписываются руководителем профсоюзного органа и заверяются печатью этого органа или организации, где действует профсоюз. При получении указанных документов ФРС или ее территориальный орган направляют в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации или ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации. При получении от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о профсоюзе, объединении (ассоциации), о первичной профсоюзной организации ФРС или ее территориальный орган выдают заявителю свидетельство о регистрации, подтверждающее факт внесения указанной записи в ЕГРЮЛ. Необходимые действия по государственной регистрации первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществлять представитель профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.
Часть 2 пункта 1 комментируемой статьи закрепляет уведомительный порядок государственной регистрации профсоюзов, что означает, что регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации в случае соблюдения всех условий, предусмотренных ФЗ о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо, как правило, в течение трех дней с момента изменения сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае, если изменение сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в ЕГРЮЛ осуществляется в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Часть 3 п. 1 закрепляет специальный перечень документов, представляемых профсоюзами при государственной регистрации их в качестве юридических лиц. Регистрация может осуществляться как при создании профсоюзов, так и при их реорганизации. Общий перечень и формы документов, представляемых в ФРС и ее территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации общественных объединений, создаваемых путем реорганизации, утвержден Постановлением Правительства от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
После внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи профсоюз приобретает правовой статус юридического лица, что налагает на него ряд юридических обязанностей. Гражданский кодекс признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические лица должны иметь - самостоятельный баланс или смету. Профессиональные союзы относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав.
Практика показывает, что многие профсоюзные организации, имеющие статус юридических лиц, не всегда выполняют в полной мере свои предусмотренные законом обязанности. Одновременно со статусом юридического лица профсоюзная организация приобретает статус субъекта налоговых правоотношений, предусмотренный НК РФ, т.к. налоговое законодательство признает налогоплательщиками и плательщиками сборов организации, на которые возложена в соответствии с НК РФ обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы (ст. 19 НК РФ)Р.
Часть 9 п. 1 настоящей статьи предусматривает, что профсоюзы вправе не проходить государственную регистрацию, но то, что они при этом не приобретают статуса юридического лица, не означает, что такие профсоюзные организации не могут распоряжаться частью профсоюзных взносов на основании сметы70. Закон о профсоюзах предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач. Находящиеся на субсчете первичной организации денежные средства выдаются ей территориальной организацией на основании решений профкома и направляются на удовлетворение социально-бытовых, культурных потребностей членов организации.
За различные нарушения, связанные с ненадлежащим выполнением своих обязанностей профсоюзами как юридическими лицами, на должностных лиц профсоюза могут быть наложены административные взыскания, а сами профсоюзные организации привлечены к ответственности в качестве юридических лиц в рамках арбитражного процесса. Так, например, закон предусматривает административную ответственность за нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4.) и т.д. Чаще всего (арбитражные суды рассматривают по заявлениям органов налоговых служб дела, связанные с нарушениями профсоюзами обязанностей по уплате налогов.
Отказ в регистрации профсоюза может быть обжалован в суде. По делам такого рода накоплена определенная судебная практика.
Статья 9. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам1. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу. Статья 10. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза, первичной профсоюзной организацииВ связи с тем, что профсоюзы могут действовать как с образованием юридического лица, так и без его образования, соответственно возможны два варианта изменения деятельности профсоюзов. Первый вариант: когда профсоюз или первичная профсоюзная организация, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, проводят организационные мероприятия, меняющие их структуру в форме реорганизации (слияния, выделения, разделения, преобразования) или в форме прекращения деятельности. Пункт 1 настоящей статьи предусматривает, что указанные изменения осуществляются по решению членов этих организаций в порядке, определяемом в соответствии с внутрисоюзными актами (уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации). Таким образом, для реализации упомянутых организационных мероприятий необходимо, прежде всего, решение членов профсоюза. Это означает, в частности, что вышестоящие профсоюзные органы не вправе самовольно без решения профсоюзной организации соответствующего уровня реорганизовывать или прекращать ее деятельность.
Второй вариант: в случае изменений в организационной структуре профсоюзов - когда они зарегистрированы в качестве юридических лиц, также возможна их реорганизация в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также ликвидация. Процедура проведения названных мероприятий предусмотрена гражданским законодательством -статьями 57-59 ГК РФ, ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», настоящим Федеральным законом, постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и т.д.
Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, согласно статье 8 настоящего ФЗ в федеральный орган государственной регистрации по месту нахождения на территории РФ подается заявление по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определяется статьей 14 ФЗ о государственной регистрации. Кроме того, рекомендуется перед подачей документов в регистрационную службу внимательно изучить приказ Министерства юстиции РФ от 19 декабря 2006 г. № 372 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц» (вступил в силу с 8 января 2007 г., зарегистрирован в Минюсте РФ 25 декабря 2006 г., регистрационный № 8672).
В случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI ФЗ о государственной регистрации юридических лиц.
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ. В случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, указанных в п. 5 ст. 16 ФЗ о регистрации юридических лиц. Представление документов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и по формам, установленным постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г № 212.
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в сроки, предусмотренные ст. 8 ФЗ о государственной регистрации.
Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.
Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.
Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.
Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что деятельность профсоюза может быть приостановлена или запрещена только в случаях противоречия ее Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам.
В случае приостановления деятельности профсоюза приостанавливаются его права как общественного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Запрет деятельности профсоюза влечет за собой: аннулирование государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ; запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории РФ; запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации; запрет распространения на территории РФ материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации; запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей); запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.
Закон предусматривает, что приостановка или запрет деятельности профсоюза может осуществляться только решением ВС РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора или прокурора субъекта. Никакие иные органы не могут принимать указанных решений.
Пункт 4 предусматривает, что согласно ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» профсоюзу в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок профсоюзом либо его территориальным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном законом порядке соответствующий профсоюз подлежит ликвидации, а деятельность профсоюза, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету. Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВСтатья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работниковПункт 1 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза, а в определенных случаях также и работников, не являющихся членами профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.
Закон различает понятия «права» и «интереса», соответственно различаются и способы их защиты. Под «правами» понимается
обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права, направленного на достижение цели, связанной с удовлетворением его потребностей72. В случае нарушения прав они защищаются законом в принудительном порядке путем предъявления в суд или ином установленном законом государственном органе притязания к нарушителю (см. комментарий к ст. 30). Под «интересом: понимаются определенные потребности субъекта права. Если эти потребности прямо или опосредованно предусмотрены законодательством, они называются «законными интересами». Интересы могут носить личный (индивидуальный) характер, либо коллективный (публичный) относящийся к определенной социальной общности, в данном случае, относящиеся к коллективу работников или к профсоюзу в целом как общественному объединению. Публичный интерес определяется как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития75. (1 февраля 2003 г. начал действовать новый ГПК РФ который лишь упоминает, что существуют процессуальные формы защиты не только индивидуального, но коллективного или публичного интереса (ст. 4, 46, 245 ГПК РФ).
К индивидуальным интересам работника можно отнести, на пример, потребность повышения ему заработной платы. Это праве прямо не предусмотрено трудовым законодательством, поэтому, в общем случае, работник не вправе обратиться в суд с иском к работодателю с требованием повышения ему заработной платы. В тс же время, ТК РФ в ряде норм предусматривает обязанность работодателя при определении заработной платы работников соблюдать некоторые условия: индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами организации (ст. 134 ТК РФ) размер заработной платы не должен быть меньше установленной федеральным законом минимума (ст. 133 ТК РФ) и т.д. Отсюда можно сделать вывод о том, что интерес работника, заключающийся в его требовании повышения заработной платы косвенно предусмотрен законом, следовательно, носит законный характер. Спорь об интересе не являются спорами о праве и, как правило, не подлежат судебной защите, в то время как споры о праве подлежат защите в суде (см. комментарий к ст. 23 Закона о профсоюзах).
Примером коллективного интереса является установление справедливой системы оплаты труда в организации.
Пункт первый статьи 11 предусматривает, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников по вопросам индивидуальных и связанных с трудом отношений. Трудовой кодекс под трудовыми отношениями понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ). Круг общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми закреплен в ст. 1 ТК РФ и включает в себя отношения по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общее понятие представительства дается в ст. 182 ГК РФ. Согласно этому определению, представительство есть правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени другого лица. Эти действия могут осуществляться в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Они непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого.
Профсоюзное представительство сочетает в себе черты как частноправового, так и публично-правового представительства. Публичный аспект профсоюзного представительства состоит в том, что профсоюзу (организации или ее органу) в соответствии с законом вверяется некоторая власть, он наделяется определенной компетенцией и в то же время на него возлагается обязанность пользоваться ими исключительно в интересах объединяемых членов или неопределенного круга лиц, о нуждах и интересах которых профсоюз призван заботиться. Поскольку, действуя в пределах своей компетенции, публично-правовой представитель устанавливает известный порядок, соблюдение этого порядка обязательно для объединяемых в профсоюз членов, права и интересы которых он обязан представлять.
Закон о профсоюзах закрепил право профсоюзов на представительство интересов своих членов и других работников в самых различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, необходимо отметить, что профсоюзное представительство не может быть также сведено к одному из видов представительства работников. В частности, это подтверждается рядом норм трудового законодательства. Так, например, ТК РФ (статья 29) закрепляет только за профсоюзами право представлять в отношениях социального партнерства выше организации интересы работников независимо от их членства в профсоюзе (о соотношении прав профсоюзов и иных представительных органов в организации см. комментарий к ст. 16).
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить соответствующий орган профсоюза представлять их интересы в ходе проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений (ст. 30, 31 ТК РФ). Передача полномочий в таком случае может осуществляться как на основании личных заявлений от каждого работника, не являющегося членом профсоюза на имя профсоюзной организации, так и посредством принятия решения на общем собрании работников и его отражения в протоколе собрания.
Профсоюзы, как представительные органы работников, наделяются трудовым законодательством правом согласовывать ряд нормативных актов на федеральном или отраслевом уровне, например, Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизнен
но важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом (ст. 412 ТК РФ).
Ряд статей ТК РФ требует принятия совместного решения администрации и профсоюзного органа. Например, п. 10 ст. 86 предусматривает, что работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников, комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда (ст. 218 ТК РФ) и др.
Защита профсоюзами прав и интересов работников включает в себя непосредственно само субъективное право на защиту, а также различные юрисдикционные формы защиты, неюрисдикционные формы защиты (например, коллективные формы протеста) и средства защиты.
Правовая защита имеет сложную структуру и может рассматриваться с различных точек зрения как: юридическая деятельность; правовое поведение; юридическая практика; правовая активность; правовая работа; правоотношение; правовое регулирование.
Указанные элементы правовой защиты не являются полностью независимыми, но их отдельное рассмотрение позволяет более четко описать механизм реализации профсоюзами своей основной функции - защиты прав и интересов работников.
В содержание правовой защиты как юридической деятельности входит правотворческая и правоприменительная деятельность профсоюзов. Правотворческая деятельность профсоюзов в рамках осуществления ими своей конституционно определенной правозащитной функции выражается на федеральном уровне в виде участия в разработке предложений по проектам законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (часть 2 п. 1 комментируемой статьи), на уровне организации эта деятельность реализуется посредством участия представителей профсоюзов в разработке и принятии локальных нормативных актов организации, которые относятся к источникам трудового права (ст. 5 ТК РФ). На уровне субъектов РФ за профсоюзами закреплены более широкие права в рамках правотворческой деятельности. В частности, большинство законов субъектов РФ о профессиональных союзах содержат право на законодательную инициативу.
Вторым элементом правозащитной деятельности профсоюзов является их правоприменительная деятельность, заключающаяся в применении юридических норм с целью охраны и защиты прав и интересов членов профсоюза, а в отдельных случаях и всего населения в целом.
Правозащитная деятельность профсоюзов как правовое поведение не носит характера государственно-властного повеления. Она выражается в своеобразной форме саморегуляции как индивидуального, так и коллективного, в том числе и корпоративного, поведения. Регуляция поведения членов профсоюза как участников данного общественного объединения осуществляется с помощью внутренних корпоративных норм, которые не являются правовыми. Вместе с тем, именно корпоративные профсоюзные нормы устанавливают порядок и соотношение внутриорганизационных прав и обязанностей, которые находят внешнее выражение в правовом поведении профсоюза как общественного объединения в целом, так и в индивидуальном правовом поведении членов профсоюза.
Правовое поведение как правовая защита членов профсоюза может выражаться как в реализации права на защиту, так и в самозащите своих прав.
Как юридическая практика правозащитная деятельность профсоюзов находит выражение в системе взаимосвязанных правовых форм деятельности органов государства и профессиональных союзов. Российское законодательство о профсоюзах, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ, устанавливает нормы, обеспечивающие права профсоюзов на взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателя в самых различных сферах общественной жизнедеятельности. Например, право на указанное взаимодействие при развитии санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 15), право на участие в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателей (п. 1 ст. 11), право на участие в решении вопросов занятости (см. комментарий к ст. 12).
Правовая активность профсоюзов, как проявление их правозащитной функции, находит выражение в самых различных формах. Прежде всего, сюда необходимо отнести большую работу профсоюзов по повышению правовой культуры и правосознания работников и всего населения в целом.
Профсоюзы наращивают правовую активность и в плане все более решительного установления различных форм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях - от организации до уровня отрасли и России в целом. Правовая работа профсоюзов представляет собой деятельность, которая непосредственно или опосредованно направлена на охрану и защиту прав, как членов профсоюза, так и граждан в целом с целью создания высокого уровня их защищенности.
В содержание правозащитной деятельности профсоюзов входят три элемента: охрана прав; юридическая помощь и защита прав. Охрана права представляет собой, образно говоря, статический элемент правозащитной функции профсоюзов, в то время как защита права имеет динамический характер. Так, охрана прав включает в себя: действие норм предупреждений (например, о предстоящем массовом сокращении работников администрация обязана поставить в известность выборный профсоюзный орган в организации не позднее, чем за три месяца до предполагаемого сокращения -ст. 82 ТК РФ); действие норм запретов (например, запрет на увольнение руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов организации (их заместителей) по ряду оснований ст. 81 ТК РФ без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа -ст. 374 ТК РФ); контроль за соблюдением прав (права профсоюзов в сфере контроля определены многочисленными нормативно-правовыми актами, в том числе ст. 370 ТК РФ); предупреждение нарушений прав (осуществляется законодательным закреплением обязанностей работодателя по учету мнения выборного профсоюзного органа в сфере управлений трудом, например, система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и т.д. устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации -ст. 135ТКРФ); воспитание правовой культуры.
Юридическая помощь, как элемент механизма правовой защиты профсоюзами прав своих членов, обеспечивается многочисленными нормами российского законодательства (не только трудового). Например, право профсоюзов обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав работников, а также право создания юридических служб и консультаций для этих целей (см. комментарий к ст. 23 ФЗ о профсоюзах); право обжалования решений по вопросам расследования страховых случаев в профсоюзные органы (ст. 16 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Пункт 3 комментируемой статьи должен применяться с учетом ст. ст. 135, 143, 144, 159 ТК РФ, предусматривающих иную юридическую форму участия профсоюзов в управлении трудом в организации, а именно - учет их мнения при принятии работодателем тех или иных управленческих решений, а не согласование этих решений с ними. В то же время, необходимо учитывать, что согласно ст. 8 ТК РФ стороны социального партнерства вправе закреплять в коллективном договоре возможность принятия работодателем локальных нормативных актов организации по согласованию с представительным органом работников. Порядок учета мнения ВПО при принятии локальных нормативных актов установлен ст. 372 ТКРФ.
На практике применяются также такие формы участия профсоюзов в управлении трудом в организации как согласование или совместное принятие решений (нормативных актов). В отличие от учета мнения ВПО процедура принятия решения работодателем по согласованию или совместно законодательством не регламентируется, в связи с чем стороны могут самостоятельно устанавливать эту процедуру. В то же время необходимо учесть, что локальные нормативные акты, которые должны приниматься по согласованию с профсоюзом, без согласования не действительны, т.е. в этом случае мнение профсоюза является для работодателя юридически обязательным, в отличие от процедуры учета мнения, когда работодатель в принципе может принять локальный нормативный акт без учета предложений профсоюза.
Пункт 4 комментируемой статьи позволяет профсоюзам влиять на принятие решений органами государственной власти, органами МСУ, работодателями и т.д., поскольку устанавливает право профсоюзов принимать участие в рассмотрении своих предложений.
В связи с вступлением в силу ТК РФ появились случаи отказа доступа на рабочие места профсоюзным руководителям вышестоящих профсоюзных органов. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзных представителей беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов. При этом важно обратить внимание на то, что закон закрепляет это право за профсоюзным представителем. Понятие профсоюзного представителя установлено ст. 3 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 3). Отсюда следует вывод, что профсоюзы сами определяют тех лиц, которые реализуют право, установленное п. 5 комментируемой статьи. Единственным необходимым условием реализации этого права является наличие полномочий у соответствующего профсоюзного представителя. Пункт 5 устанавливает также право профсоюзного представителя посещать не только непосредственно рабочие места, но и организацию как таковую. Следовательно, попытки работодателя ограничить свободу передвижения профсоюзного представителя в организации конкретными «маршрутами» (если это не связано с вопросами техники безопасности или иными производственными особенностями) являются незаконными. Нередко работодатели на письменный запрос о посещении организации требуют указания целей посещения. Согласно комментируемой норме закона достаточно будет указать, что посещение необходимо для реализации уставных задач профсоюза и предоставленных профсоюзам прав. Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятостиПрава профсоюзов в сфере занятости населения определены законодательством о занятости, в частности, ФЗ «О занятости населения в РФ» устанавливает, что одной из целей государственной политики в области занятости в России является координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контролю за ними (п. 2 ст. 5). Данный закон устанавливает в сфере занятости следующие права профсоюзов: право принимать участие в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними (п. 2 ст. 5); право выступать с предложением приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников (п. 4 ст. 7); право входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения (ст. 20); право участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости (п. 1 ст. 21); право вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ч. 2 п. 2 ст. 21); право содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 п. 2 ст. 21); право требовать предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в случае массового высвобождения работников (п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 25); право выступать с предложением о проведении предварительных консультаций по проблемам занятости населения (ч. 1 п. 4 ст. 21); право требовать от работодателей включать в коллективные договоры обязательства по конкретным мерам по обеспечению занятости (п. 5 ст. 21); право требовать рассмотрения в порядке установленном законодательством РФ своих предложений в связи с массовым высвобождением работников (п. 6 ст. 21).
Трудовой кодекс предусматривает определенные права профсоюзов при массовом высвобождении работников в случае сокращения численности или штата или ликвидации организации. Часть 4 ст. 180 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя с учетом мнения ВПО при угрозе массовых увольнений принимать меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями. Порядок действия сторон социального партнерства при проведении массовых увольнений регламентируется также Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 в части, не противоречащей ТК РФ75. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ч. 1 ст. 82 ТК РФ). Коллективный договор, соглашение могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации высвобождаемым работникам (ст. ст. 178, 179 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ определяет, что коллективный договор организации сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации организации (ст. 43 ТК РФ).
Органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников. По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения, и определяются источники ее финансирования.
Пункт 4 настоящей статьи должен применяться с учетом ст. 82 ТКРФ.
Правовой механизм участия профсоюзов в решении вопросов привлечения иностранной рабочей силы разработан недостаточно. Как правило, общие принципы привлечения иностранной рабочей силы определяются Генеральными соглашениями между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством. Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнениемФедеральными законами, регулирующими участие профсоюзов в разработке и заключении коллективных договоров и соглашений являются: Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии». Трудовой кодекс РФ не только определил понятие социального партнерства, но и впервые систематизировал нормы права, регулирующие отношения по социальному партнерству в сфере труда. Это в значительной степени повлияло на практику применения закона о профсоюзах и, в частности, настоящей статьи. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективных договоров и соглашений входит в институт социального партнерства, определенный Частью II ТК РФ. Трудовой кодекс фактически ввел понятие представительного профсоюза, закрепив в ч. 1 ст. 31 право первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины всех работников организации представлять их интересы в отношениях с работодателем. Тем не менее, даже если первичная профсоюзная организация насчитывает менее 50% от общего числа работников и работники избрали иной представительный орган, его «наличие не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий» (ч. 2 ст. 31). Особо нужно обратить внимание на то, что из этой формулировки данной нормы Трудового кодекса следует, что профсоюзная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, которые определяются на основании законов, подзаконных актов, локальных нормативных актов организации, актов социального партнерства, уставных документов. В этом заключается основное различие правового положения профсоюзных организаций и иных представительных органов работников76 (см. комм, к ст. 16).
Трудовой кодекс РФ не предусматривает, как это было ранее, возможности заключения в одной организации нескольких коллективных договоров с каждой из действующих в организации профсоюзной организации. Согласно ст. 37 ТК РФ при наличии нескольких различных профсоюзных организаций ими на пропорциональной основе должен быть сформирован единый представительный орган. В любом случае ТК РФ предусматривает ведение коллективных переговоров единым представительным органом работников.
Часть 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на ведение коллективных переговоров от имени работников представителями работодателя. На практике нередко этот запрет не выполняется и от имени работников в комиссии по коллективным переговорам принимают участие представители администрации (начальники структурных подразделений, цехов, отделов и т.д.).
Пункт 2 статьи 13 предусматривает обязанность работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов исполнительной власти и органов МСУ вести и заключать коллективные договоры с профсоюзами. ТК РФ устанавливает ответственность в виде штрафа в соответствии с федеральным законом за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Порядок привлечения к ответственности и санкции определяются КоАП РФ. Так, например, согласно статье 5.30 КоАП РФ необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.
Трудовой кодекс ввел новеллу, согласно которой стороны обязаны заключить коллективный договор на согласованных условиях по прошествии трех месяцев с начала ведения переговоров. В противном случае уклонение от подписания будет рассматриваться как нарушение установленных законом сроков для заключения коллективного договора и может повлечь наложение в административном порядке штрафа в размере до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ).
Пункт 3 настоящей статьи закрепляет за профсоюзами право осуществления контроля за соблюдением заключенных коллективных договоров и соглашений. В случае их нарушения профсоюз вправе самостоятельно потребовать устранения выявленных нарушений, либо воспользоваться предусмотренными законом юридическими средствами. К таким средствам можно отнести: обращение в органы по труду (предусмотрено ст. 51 ТК РФ); обращение в органы федеральной инспекции труда (ст.ст. 357, 370 ТК РФ); обращение с иском в суд (ст.ст. 370, 381, 391 ТК РФ); коллективная защита работниками индивидуальных прав работников (ст. 381 ТК РФ); возбуждение процедуры коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).
Оценивая перечисленные выше юридические средства, необходимо отметить следующее. Обращение в органы по труду практически бессмысленно, поскольку органы по труду не обладают никакими полномочиями по привлечению нарушителя к юридической ответственности. Этот шаг может иметь скорее моральное значение. Более эффективным может оказаться обращение в органы федеральной инспекции труда. Эффективность данного обращения в большей степени будет зависеть от взаимоотношений с конкретной инспекцией, так как практика в различных субъектах РФ крайне противоречива (нередко органы федеральной инспекции труда вообще отказываются от контроля за соблюдением коллективных договоров под предлогом того, что они (колдоговоры) не входят в состав трудового законодательства). Обращение профсоюзной организации с иском в суд также не во всех субъектах РФ возможно, так как некоторые суды толкуют ст. 391 ТК РФ таким образом, что нарушение коллективного договора является предметом коллективного трудового спора и не подлежит рассмотрению в судебном порядке, а должно устраняться в порядке, предусмотренном для разрешения коллективных трудовых споров (ст. ст. 398-418 ТК РФ)77. Попытка добиться выполнения коллективного договора с использованием процедуры коллективного трудового спора возможна с точки зрения законодательства, но, по-видимому, ее целесообразно применять только в крайнем случае, осознавая, что вершиной коллективного трудового спора является забастовка. Наиболее безотказным и реальным способом устранения нарушений коллективного договора является коллективная защита работниками своих прав, установленных коллективным договором. На практике она реализуется посредством оформления личных заявлений от работников либо непосредственно в суд, либо в профсоюзную организацию и оформление доверенностей на ведение дела на представителя профсоюзной организации. Такой способ, как показывает практика, реализуется во всех субъектах РФ. Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споровНастоящая статья закрепляет право профсоюзов в качестве средств защиты социально-трудовых прав и интересов работников использовать перечисленные в ней способы: коллективные трудовые споры, забастовки, коллективные действия (митинги, собрания, шествия и т.д.). Названные средства должны использоваться профсоюзами в соответствии с федеральными законами.
Урегулирование коллективных трудовых споров осуществляется в соответствии с Главой 61 ТК РФ (ст. ст. 398-408) и рядом подзаконных актов таких, например, как постановления Минтруда от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией», № 58 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника», № 59 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже».
Право профессиональных союзов на организацию и проведение массовых акций (коллективных действий) регулируется многочисленными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Это основополагающее положение раскрывается в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает запрет экстремистской деятельности при проведении массовых акций. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка их проведения, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел РФ.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов, в противном случае организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение этой обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, предусмотренными российским законодательством.
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих при проведении профсоюзами различного рода массовых акций, осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Этот Закон определяет основные понятия, такие, например, как «демонстрация», «митинг», «шествие» и т.д., определяет порядок организации массовых акций и ответственность организаторов и т.д.
Законодательством РФ в общем не установлено каких-либо ограничений при проведении массовых мероприятий на территории отдельно взятой организации. Исходя из общих принципов регулирования данного вида общественных отношений, можно предположить, что работники в нерабочее время могут проводить мирные массовые акции на территории конкретной организации.
Вместе с тем, если из специфики деятельности данной организации вытекает иное, т.е. необходимость установления запрета на проведение массовых мероприятий, то такие ограничения могут быть установлены нормативными актами.
Запрещается также организовывать массовые акции общественным объединениям, деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном российским законодательством (ст. 43 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд на основании ст. 46 Конституции России, Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
Незаконное воспрепятствование должностными лицами проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них уголовно наказуемо (ст. 149 УК РФ).
За нарушение законодательства о проведении массовых акций, как организаторы, так и их участники, могут привлекаться к различным видам ответственности. Так, ответственность участников массовой акции в случае нарушения ими общественного порядка, предусмотрена статьей 212 УК РФ (массовые беспорядки) -организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами также квалифицируются как уголовное преступление. Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправленияТрудовой кодекс (ст. 23) определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Система социального партнерства включает в себя несколько уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный и локальный. Содержание правового регулирования на каждом из перечисленных уровней установлено ст. 26 ТК РФ.
Объединения (ассоциации) работодателей действуют в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2002 г. об объединениях работодателей, определяющим их как форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).
Многочисленные нормы российского законодательства закрепляют основы социального партнерства в самых различных отраслях права. Например, ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации»25 предусматривает право профсоюзов, других социальных партнеров паритетно представительствовать в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов (ст. 13).
Участие профсоюзов в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2*. Право выдвигать своих представителей (как любое иное общественное объединение) в избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальные избирательные комиссии (п.п. 1, 2 ст. 22). В то же время этот закон установил, что объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза не может входить в избирательные блоки (п. 5 ст. 35).
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможности профсоюзов на участие на равноправных основах с иными социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, обязательного медицинского, пенсионного и иных фондов, которые обеспечиваются следующими правами: принимать участие в обосновании тарифов страховых взносов (подпункт 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»); бесплатно получать информацию о финансовом положении страховщиков и информацию об их деятельности (подпункты 3 и 9 п. 2 ст. 11); паритетно представительствовать в органах управления фондов различных видов обязательного социального страхования (п.6ст. 13); осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14); паритетно участвовать в управлении государственными внебюджетными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13 Закона о профсоюзах), такими как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; осуществлять общественный контроль за расходованием средств этих фондов.
В частности права профсоюзов по участию в регулировании пенсионных отношений предусмотрены «Типовым положением о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», согласованным с Пенсионным фондом России.
Права профсоюзов по участию в управлении ФСС регламентируются Положением о Фонде социального страхования.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов. Профессиональные союзы вправе представлять Председателю правления ФСС предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию (п. 21 Положения о ФСС).
Внутри организации профсоюзы вправе участвовать в формировании комиссии по социальному страхованию, которая действует на основании Типового положения. Членам комиссий по социальному страхованию могут производиться единовременные вознаграждения за счет средств ФСС, выплачиваемые по решению отделения ФСС, которые с 2002 года не подлежат обложению единым социальным налогом. Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организациейВзаимоотношения профсоюзов и иных представительных органов работников должны строиться на принципах сотрудничества. Для этого профсоюзные работники должны хорошо представлять себе правовой статус «иных представительных органов работников». Представительные органы работников могут иметь различные названия, чаще всего их именуют «советами трудового коллектива» и в состав которых нередко входят не только непосредственно работники, но и работники, являющиеся представителями работодателя. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Это право регулируется Федеральным законом об общественных объединениях. Организационно-правовые формы общественных объединений установлены в ст. 7 указанного закона. Среди них есть такая форма, как орган общественной самодеятельности. Понятие этого вида общественного объединения раскрывается ст. 12. Согласно данной статьи, орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, строит свою работу на основе самоуправления и в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Порядок создания органа общественной самодеятельности регулируется ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях». Анализ выше упомянутых норм закона позволяет сделать однозначный вывод о том, что введенный Трудовым кодексом термин «представительный орган работников» представляет собой по терминологии закона «Об общественных объединениях» - орган общественной самодеятельности. Поскольку данный орган является общественным объединением и в то же время не ставит коммерческих целей, на него распространяется действие законов об общественных объединениях и о некоммерческих организациях. Анализ упомянутых нормативных актов позволяет уяснить правовой статус «представительного органа работников».
Выстраивая отношения с данным органом, в случае его создания в организации необходимо учитывать ряд моментов. Так как ТК РФ среди принципов социального партнерства закрепляет принцип полномочности представителей сторон, то профсоюзная организация, в случае возникновения конфликтной ситуации при формировании «представительного органа работников» вправе потребовать подтверждения его полномочий. Какие документы должны быть предъявлены этим органом для подтверждения своих полномочий и в случае отсутствия которых профсоюзная организация вправе требовать исключить его участие в отношениях социального партнерства в связи с отсутствием полномочий? Этот перечень устанавливается посредством анализа ст. 18 ФЗ об общественных объединениях. Согласно ей правоспособность общественного объединения возникает с момента принятия решения о его создании, утверждении устава, формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов. Эти решения должны приниматься на общем собрании трудового коллектива (конференции). Таким образом, факт создания представительного органа работников, по мнению автора, должен подтверждаться: протоколом общего собрания трудового коллектива (конференции), уставом (положением).
Легитимность перечисленных документов необходимо определять исходя из того, что собрание должно быть правомочным. Согласно ст. 29 ФЗ о некоммерческих организациях общее собрание (конференция) трудового коллектива по учреждению представительного органа работников правомочно, если на нем присутствует более двух третей от общего числа членов трудового коллектива (либо избранных делегатов), т.к. вопросы формирования руководящих органов представительного органа работников и принятие уставных документов относятся к исключительной компетенции общего собрания (конференции) и должны приниматься квалифицированным большинством.
В случае, если решение о создании представительного органа работников принималось на конференции, необходимо проверить наличие полномочий делегатов конференции. Их полномочия должны подтверждаться выписками из протоколов проведения общих собраний по подразделениям, которые, в свою очередь, также должны были иметь кворум для принятия решения, а именно - более двух третей членов данного подразделения организации. Выписки должны быть надлежащим образом оформлены.
В процессе взаимодействия с представительным органом работников необходимо установить круг вопросов, в решении которых они правомочны участвовать. Есть круг полномочий этого органа, который определяется, исходя из анализа текста Трудового кодекса. Там, где Кодекс прямо предписывает решение вопроса с учетом мнения представительного органа работников, это право реализуется представительным органом работников на основании закона. Что касается иных прав, то они должны соответствовать целям и задачам, которые установлены в уставных документах.
Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК РФ). Кроме того, право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется не только Кодексом, но и иными федеральными законами (ст. 52 ТК РФ). В то же время, п. 3 комментируемой статьи определяет, что профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. В силу п. 1 ст. 11 закона о профсоюзах, профсоюзная организация является законным представителем объединяемых ею членов по вопросам трудовых и связанных с трудом отношений (т.е. уполномочена на представительство своими уставными документами и законом). Отсюда следует, что профсоюзная организация вправе делегировать своих представителей в представительный орган работников даже после избрания его общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Данный вывод прямо подтверждается ч. 5 ст. 37 ТК РФ, которая гласит, что в случае, если в организации для ведения коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора не создан представительный орган либо он создан решением общего собрания (конференции), любая профсоюзная организация вправе направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора. Статья 17. Право профсоюзов на информациюПраво на информацию является одним из важнейших прав, необходимых для эффективной реализации профсоюзами защитной функции, поскольку принимать правильные и обоснованные решения возможно только в случае наличия полной и достоверной информации. Право на информацию отнесено Конституцией РФ к основным правам и свободам человека и гражданина. С одной стороны, Конституция РФ устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), с другой стороны, Конституция РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29).
В процессе трудовой деятельности, как у работодателя, так и профсоюза и у отдельных работников, возникает необходимость получения, передачи или осуществления иных действий с различного рода информацией, относящейся к сфере социально-трудовых отношений. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. По режиму использования информация может подразделяться на открытую, широко доступную информацию, либо имеющую определенные ограничения (государственная, служебная, коммерческая тайна).
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29).
Указ Президента от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (в ред. Указов Президента РФ от 17.01.1997 № 13, от 01.09.2000 № 1606) определяет, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; в создании условий для обеспечения граждан РФ зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
Под служебной или коммерческой тайной понимается (ст. 139 ГК РФ) информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Конфиденциальная информация - это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 и включает в себя: Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна). Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Трудовой кодекс регламентирует обработку и такого вида информации, как персональные данные работника (Глава 14). Под ними Кодекс понимает информацию, необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать общие требования, установленные ст. 86 ТК РФ.
ТК РФ предусматривает (ст. 37), что работодатель и профсоюз должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, работодатель не вправе под предлогом того, что информация имеет ограничения в доступе препятствовать профсоюзу в ее получении, поскольку при передаче такого рода информации на профсоюз переходит бремя ответственности за ее не разглашение. Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадровПорядок создания и деятельности образовательных учреждений регламентируется ФЗ «Об образовании». Статья 11 этого закона в качестве возможных учредителей образовательных учреждений называет и общественные объединения. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Профсоюзы выступают учредителями образовательных учреждений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Ряд отраслевых профсоюзов имеют на федеральном уровне учебно-методические центры, которые осуществляют, как правило, повышение квалификации профсоюзных кадров, а также их подготовку и переподготовку.
На уровне субъектов РФ обучение профсоюзных активистов осуществляется в основном в учебно-методических и учебных центрах, учредителями которых выступают, как правило, региональные федерации профсоюзов. В задачу этих центров входит также повышение квалификации, подготовка и переподготовка профсоюзных кадров в рамках краткосрочных курсов и семинаров. По окончании курсов выдается свидетельство (удостоверение) о повышении квалификации. Региональные учебные центры профсоюзов действуют в основном на принципах самоокупаемости, иногда имеют дополнительное финансирование из профсоюзного бюджета федераций, а также государственного бюджета субъекта РФ на основании актов социального партнерства.
В организациях в соответствии с коллективным договором за счет средств работодателя организуется, как правило, обучение членов комиссий по охране труда. Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о трудеНадзор и контроль в сфере труда представляет собой деятельность компетентных органов государства и общественных организаций, направленную на защиту трудовых прав работников. Трудовой кодекс РФ среди общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми и которые регулируются трудовым законодательством, предусмотрел отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (ч. 2 ст. 1 ТК РФ). Таким образом, ТК РФ относит профсоюзный контроль к установленному законом виду надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют: 1) правовая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 2) техническая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 3) общественные инспекторы труда, комиссии и иные органы соответствующего выборного профсоюзного органа организации. Компетенция общественных органов контроля определяется соответствующими законами и положениями о них.
Право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства находит закрепление на федеральном уровне в Трудовом кодексе РФ (ст. ст. 1, 2, 22, 32, 53, 352, 210, 211, 212, 218, 219, 228, 229, 230, 352, 357, 356, Гл. 58), Федеральном законе о профсоюзах (ст. ст. 13, 19, 20) и ряде других федеральных законов и подзаконных актах. Юридическое значение установленных профсоюзами нарушений трудового законодательства признается и Постановлением Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года №4(ч.2 п. 22).
Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).
Кроме того, как правило, стороны социального партнерства предусматривают в заключаемых ими нормативных правовых актах права сторон по контролю за их выполнением. Таким образом, право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая и локальные нормативные акты, закрепляется на уровне первичных профсоюзных организаций в коллективных договорах, затем подтверждается во всех социально-партнерских соглашениях на «верхних этажах» управления экономикой.
Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе); предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Уполномоченные (доверенные) лица, по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Вопрос, касающийся организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, регулируется Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30. Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной средыПрава профсоюзов в области охраны труда конкретизируются Трудовым кодексом РФ, от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», рядом подзаконных актов таких, например, как отраслевые и межотраслевые правила по охране труда, инструкции по охране труда и т.д. (Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80).
Участие профсоюзов в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих охрану труда, осуществляется на всех уровнях управления экономикой. На федеральном уровне участие профсоюзов в этой деятельности регулируется Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда» .
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда через свои органы. Система профсоюзных органов, реализующих права профсоюзов в сфере охраны труда и окружающей природной среды, является многоступенчатой. На федеральном уровне создана техническая инспекция труда ФНПР. Одним из основных принципов построения технической инспекции труда ФНПР является независимость и самостоятельность ее действий в рамках законодательства о труде. Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по отраслевому и территориальному принципу и состоит из технических (главных) инспекторов труда отраслевых профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР. Руководящие органы отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений самостоятельно принимают решения об организации работы состоящей в их ведении технической инспекции труда; определяют структуру, нормативы обслуживания, штатную численность и должностные оклады, другие виды социально-бытового обеспечения технических инспекторов труда, порядок приема их на работу и освобождения от должности и т.д.
Технические инспектора труда отраслевых и территориальных объединений профсоюзов имеют равные права и находятся в подчинении соответствующих выборных профсоюзных органов. Их действия могут быть обжалованы в выборных профсоюзных органах, в ведении которых они состоят.
Органами, осуществляющими профсоюзный контроль в области охраны труда, могут являться комитеты (комиссии) по охране труда, которые формируются в порядке, предусмотренном ст. 218 ТК РФ и в состав которых на паритетных началах могут входить представители профсоюзов или иных представительных органов работников. Комиссии (комитеты) действуют на основании Типового положения о комиссии (комитете) по охране труда, утвержденном Минтрудом. Кроме того, профсоюзы могут выбирать уполномоченного по охране труда, который действует в соответствии с рекомендациями, утвержденными Минтрудом. Кроме того, органом, осуществляющим контроль за соблюдением требований охраны труда, может быть и иной профсоюзный орган, наделенный соответствующими полномочиями внутрисоюзными нормативными актами. Общий круг полномочий профсоюзных инспекторов по охране труда предусмотрен ст. 370 ТК РФ.
Согласно п. 3 комментируемой статьи в необходимых случаях профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя немедленного устранения выявленных нарушений охраны труда, угрожающих жизни и здоровью работников. Юридический характер требования профсоюзных органов об устранении нарушений условий охраны труда состоит не в том, что работодатель обязан его исполнить, а в том, что он не вправе проигнорировать его. В противном случае, если нарушение приведет к тяжким последствиям для работников, тот факт, что работодатель не выполнил требования профсоюзного органа об устранении нарушений требований охраны труда, будет подтверждать наличие вины и умысла в действиях работодателя, что может повлечь и уголовную ответственность для него. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 143 УК РФ59).
Превентивный контроль профсоюзов за охраной труда осуществляется также посредством их участия в различных государственных органах, вырабатывающих правила по охране труда. Так согласно Положению о сертификации работ по охране труда в организациях40, утв. пост. Минтруда от 24 апреля 2002 г. № 2816 в состав Совета Системы сертификации работ по охране труда в организациях на общественных началах могут входить представители профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 16). В соответствии с Правилами об аккредитации органов по сертификации, утв. пост, Минтруда от 10 декабря 2002 г. № 77, профсоюзы могут входить в состав комиссий по аккредитации организаций по сертификации.
Одной из превентивных форм контроля за соблюдением требований охраны труда является участие профсоюзов в процедуре аттестации рабочих мест на предмет наличия вредных условий труда. Пункт 2.3. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Минтруда от 14 марта 1997 г. № 12, рекомендует в состав аттестационной комиссии организации включать представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.
Пункт 5 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов участвовать в экспертизе безопасности условий труда. Данное право закрепляется Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ43 от 25 апреля 2003 г. № 244, которое предписывает проводить государственную экспертизу условий труда документации и материалов по условиям и охране труда по запросам профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. Статья 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имуществаКомментируемая статья практически утратила свое значение с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества»4 . В настоящее время этим законом предусматриваются лишь определенные социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Согласно ст. 17 указанного закона открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. По истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством РФ о труде. В случае, если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.
В то же время необходимо отметить, что профсоюзные организации вправе настаивать на включение в коллективные договоры и соглашения условий, предусмотренных настоящей статьей. Статья 22. Права профсоюзов на социальную защиту работниковНастоящая статья носит отсылочный характер и определяет, что в области социальной защиты работников права профсоюзов устанавливаются иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих отдельным категориям граждан условия для преодоления объективных негативных жизненных обстоятельств, ограничивающих их жизнедеятельность и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. К таким категориям граждан относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, иные категории граждан, предусмотренные российским законодательством.
К базовым законам в области обязательного социального страхования относится ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Данный закон к видам социальных рисков, по которым осуществляется обязательное страховое обеспечение, относит: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временную нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потерю кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Права профсоюзов в социально-обеспечительных отношениях были отражены в комментарии кч. 3 ст. 16.
Социальная помощь - часть социального обеспечения, осуществляемая за счет государственных средств, а также пожертвований юридических и физических лиц. Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Правовые основы с.п. устанавливаются ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»»45, ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»46. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ адресного и рационального использования бюджетных средств.
Возможность участия профсоюзов в государственных видах социальной защиты и социальной помощи реализуется косвенно через акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения).
Право профсоюзов на участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников и т.д., а также осуществление профсоюзного контроля в указанной сфере, реализуется посредством их нормотворческой деятельности в формах предусмотренных законом (см. комментарий к ст. 11), заключения актов социального партнерства и привлечения профсоюзов к работе в различных государственных органах, например, в Фонде социального страхования, Общественном Совете по инвестированию средств пенсионных накоплений*7, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России. Статья 23. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споровПервая часть комментируемой статьи устанавливает право профсоюзов защищать интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров в случае нарушения законодательства о труде. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами отнесена ТК РФ к основным способам защиты этих прав (ст. 352 ТК РФ). Трудовые права работников предусматриваются трудовым законодательством, содержание которого вытекает из ст. 5 ТК РФ, а также актами социального партнерства, трудовым договором. Общее содержание трудовых прав работников, которые могут защищаться профсоюзами, можно уяснить из ст. 21 ТК РФ.
Кроме защиты профсоюзами прав и интересов работников, ТК РФ устанавливает такие способы их защиты как, государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также самозащиту. Перечень органов государственного контроля, к помощи которых могут прибегнуть профсоюзы в реализации своего права на защиту, приводятся в главе 57 ТК РФ. К ним ТК РФ относит: федеральную инспекцию труда, федеральные надзоры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, прокуроров.
В случае обращения профсоюза в федеральную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.
Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, согласно ТК РФ, являются комиссии по трудовым спорам (КТС), создаваемые в организациях и суды (ст. 382 ТК РФ). Кроме того, профсоюз также вправе обратиться в государственную инспекцию труда с целью защиты прав и интересов работников (ст. 357 ТК РФ), следовательно, ТК РФ неявно относит федеральную инспекцию труда к органам, рассматривающим трудовые споры.
Нельзя не учитывать возможности профсоюзов по урегулированию трудовых споров. Так, например, ТК РФ устанавливает среди форм социального партнерства такую, как участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ). Механизм реализации участия профсоюзов в досудебном рассмотрении трудовых споров включает в себя следующие права: урегулировать индивидуальный трудовой спор работника непосредственно в переговорах с работодателем (ст. 385 ТК РФ); выступить с инициативой создания в организации комиссии по трудовым спорам и делегировать туда на паритетных началах своих представителей (ст. 384 ТК РФ); представлять интересы работника при разрешении трудового спора в КТС (ст. 387 ТК РФ).
Часть вторая комментируемой статьи предусматривает право профсоюзов создавать юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов. С точки зрения закона юридические службы и консультации представляют собой профсоюзные органы. Статья 3 настоящего закона закрепляет за профсоюзами право создания любых профсоюзных органов и наделения их соответствующей компетенцией. В связи с этим юридические службы и консультации профсоюзов действуют на основании положений о них, принятых и утвержденных надлежащим образом. В функции этих органов включается оказание юридических услуг членам профсоюза по защите их прав - составление исковых заявлений и жалоб в суд, иные правоохранительные органы, представительство в суде и т.д. Представительство в суде профсоюзные юристы осуществляют на основании доверенности, которую выдает руководитель профсоюзной организации. Глава III. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВСтатья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзовНастоящая статья является основополагающей в регулировании имущественных отношений в профсоюзах, а также их взаимоотношений с государственными, муниципальными органами и общественными организациями. Пункт первый статьи закрепляет право собственности профсоюзов на принадлежащее им имущество. Как любой собственник профсоюзы могут владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Правомочие владения означает хозяйское господство собственника над принадлежащим ему имуществом и отражает юридический факт закрепления этого имущества за данным субъектом права (собственником). Пользование означает возможность собственника потреблять полезные свойства вещи (имущества) в своих целях, для удовлетворения собственных потребностей. Распоряжение является одним из самых фундаментальных правомочий собственника и позволяет ему определять судьбу вещи (имущества) вплоть до ее полного уничтожения. Обладая правомочием распоряжения, собственник осуществляет различные сделки с принадлежащим ему имуществом: отчуждение посредством продажи, сдачу в аренду, залог и т.д. Имущество профсоюза является юридическим понятием и включает в себя совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих в его собственности или принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав имущества включаются также деньги и ценные бумаги. Более полно содержательный характер имущества раскрывается в пункте 5 настоящей статьи.
Понятие профсоюзного имущества до сих пор однозначного легального содержания не имеет. Некоторые специалисты считают, что все имущество профсоюзов является общим неделимым и принадлежит всему профсоюзу в целом и которым вправе распоряжаться только весь профсоюз в лице высшего руководящего органа (съезда), а не отдельные его организации или органы. В то же время другие специалисты подчеркивают, что наряду с таким имуществом существует и другое имущество, принадлежащее отдельным конкретным профсоюзным организациям как юридическим лицам, в противном случае приходится признать, что профсоюзные организации, являющиеся юридическими лицами, не вправе осуществлять полномочия собственника над принадлежащим им имуществом, что противоречит гражданскому законодательству. Автор придерживается точки зрения, что профсоюзное имущество действительно может быть как общим и неделимым имуществом профсоюза в целом, так и имуществом, принадлежащим отдельной конкретной профсоюзной организации, являющейся юридическим лицом.
В первом пункте комментируемой статьи подчеркивается целевой характер имущества профсоюзов, которое они должны использовать для выполнения своих уставных целей и задач.
Пункт 2 статьи устанавливает государственные гарантии по признанию, неприкосновенности и защите прав собственности профсоюзов. Конституция РФ гарантирует юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защиту, что означает одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых, не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности.
Часть вторая пункта 2 настоящей статьи устанавливает запрет на контроль за финансовой деятельностью профсоюзов, за исключением контроля за их предпринимательской деятельностью. Под финансами профсоюзов понимается совокупность денежных фондов, т.е. финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных профсоюзных организаций. Финансовая деятельность профсоюзов связана с формированием, планированием, распределением, использованием и учетом их денежных доходов и накоплений, используемых на реализацию уставных целей профсоюзов. Основополагающими принципами финансовой деятельности профсоюзов является законность, независимость, соответствие уставным целям, подотчетность исполнительных руководящих профсоюзных органов высшим руководящим профсоюзным органам (собраниям, конференциям, съездам).
Финансовый контроль подразумевает под собой возможность получения полной и достоверной информации по финансовой деятельности субъекта права. Понятие финансового контроля включает в себя и налоговый контроль. «Финансовый контроль» включает в себя контроль не только со стороны МНС РФ как налогового органа, осуществляющего налоговый контроль, но и контроль иных органов исполнительной власти, поэтому в комментируемой статье не применен термин «налоговый контроль». Не может быть признан законным налоговый контроль за средствами профсоюза, если налоговыми органами не установлен факт того, что эти средства получены профсоюзом за счет предпринимательской деятельности.
Профессиональные союзы являются разновидностью некоммерческих организаций, что в соответствии с законом означает, что профсоюзные организации не могут иметь извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не могут распределять полученную прибыль между участниками (ст. 2 закона о некоммерческих организациях). Таким образом, профсоюзы не вправе заниматься коммерческой деятельностью, в то же время они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, под которой понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли, только в отличие от коммерческих организаций профсоюзы должны направлять полученную прибыль на уставные цели. Отсюда вытекает крайне важное значение уставов профсоюзов, которые должны как можно полнее раскрывать все виды деятельности профсоюзов, для того, чтобы можно было направлять полученные денежные средства на достижение соответствующих целей.
Независимость профсоюзов от органов государственной власти, неподотчетность и неподконтрольность им, в том числе запрет финансового контроля за их деятельностью не означает, что профсоюзные органы не должны представлять любые формы отчетности, денежные документы для проверки налоговым органам. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, (в ред. Приказов Минфина РФ от 30.12.1999 № 107н, от 24.03.2000 № 31н) определяет порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству РФ, независимо от их организационно-правовой формы (за исключением кредитных организаций), а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации.
Профсоюзные организации как некоммерческие организации, являющиеся таковыми согласно части первой ГК РФ, составляют бухгалтерскую отчетность в общеустановленном порядке по типовым формам, утвержденным Минфином РФ, и представляют ее в налоговые органы по месту своего нахождения.
Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право производить в организациях налоговые проверки, а также проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, не связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Таким образом, профсоюзная организация, обязана представлять для проверки документы, касающиеся исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в том числе документы на поступление денежных средств. Налоговые органы не проверяют правильность использования профсоюзных и других целевых средств, поступивших на счета профсоюзных организаций, а осуществляют контроль за исчислением и уплатой ими налогов и других обязательных платежей в бюджет. За налоговые нарушения профсоюзные организации и их должностные лица могут привлекаться к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Часть 4 пункта 2 настоящей статьи предусматривает, что имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Это означает, что органы государственной власти не вправе своим решением лишать профсоюзы собственности.
Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. Данная норма закона о профсоюзах должна применяться в связи с нормами закона о некоммерческих организациях. Так, ст. 29 закона о некоммерческих организациях предусматривает, что определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией и не может включаться в компетенцию постоянно действующего руководящего органа профсоюза. Таким образом, отсюда следует, что структура распределения размера отчислений на деятельность профсоюзных организаций различных уровней (первичных профсоюзных организаций, территориальных организаций (их объединений), центральных органов) должна определяться съездом. Что касается обеспечения финансовой деятельности профсоюзных органов, ст. 29 ФЗ о некоммерческих организациях предусматривает, что утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений может быть отнесено к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления.
Пунктом 5 настоящей статьи устанавливается открытый перечень имущества, которое может находиться в собственности профсоюзов и использоваться ими с целью выполнения уставных целей. Полученная в этом случае прибыль направляется на решение социальных задач и не может рассматриваться как объект налогообложения по налогу на прибыль. Учрежденные профсоюзами организации приобретают при этом определенную самостоятельность, что не исключает их имущественной принадлежности профсоюзам. Статья 25. Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работыНастоящая статья должна применяться в контексте ст. ст. 82, 171, 374 ТК РФ, а также Постановления КС РФ от 24 января 2002 г. № 3-П и Определения от 4 декабря 2003 г. № 421-О. Статья 171 ТК РФ закрепляет, что гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, а также порядок их увольнения, определяются соответствующими разделами ТК РФ. В отличие от п. 1 ст. 25 закона о профсоюзах, Трудовой кодекс не предусматривает императивного запрета работодателю подвергать таких работников дисциплинарному взысканию (за исключением увольнения по отдельным основаниям и для отдельных категорий профсоюзных работников) без предварительного согласия соответствующих выборных профсоюзных органов. Кроме того, ст. 374 ТК РФ сужает рассматриваемые гарантии и предусматривает их в отличие от п. 1 ст. 25 настоящей статьи только для руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов профсоюзной организации и ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним). В силу того, что эта норма закона о профсоюзах является нормой трудового права, согласно ст. ст. 5, 423 ТК РФ она должна применяться только в той мере, в которой она не противоречит ТКРФ.
Особо нужно выделить такую категорию руководителей профсоюзных органов, как председатели ревизионных комиссий. Согласно выявленному Конституционным Судом РФ конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению норм, устанавливающих гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, эти гарантии направлены на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и реализуют обязанность государства по обеспечению права на объединение. Они должны предоставляться только тем категориям работников, которые могут подвергаться преследованию со стороны работодателя именно за профсоюзную деятельность, связанную с защитой интересов членов профсоюза. По мнению Верховного Суда РФ, выраженному в решении по делу Девяткиной М.49 председатели ревизионных комиссий профсоюзных органов, несмотря на то, что они являются председателями выборных коллегиальных органов профсоюзов, имеют своими обязанностями проверку финансовой деятельности профсоюзов, что в принципе не должно влиять на их трудовые отношения с работодателем, следовательно, согласно логике ВС РФ они не могут пользоваться приведенными в комментируемой статье гарантиями.
Определением от 4 декабря 2003 года № 421-0 по запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой ст. 374 ТК РФ Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность данной нормы и в то же время выявил ее нормативное содержание, заключающееся в том, что профсоюзный орган в случае отказа работодателю в увольнении руководителя (заместителя) профсоюзного органа должен мотивировать свое решение. Наличие мотивированного отказа не служит препятствием для работодателя оспорить отказ профсоюзного органа в суде.
Гарантии, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, состоящие в обязанности работодателя получать предварительное согласие профсоюзного органа на перевод указанной категории профсоюзных работников по инициативе работодателя также не предусмотрены в настоящее время ТК РФ, следовательно, не применяются.
Пункт 3 комментируемой статьи признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением КС РФ от 24.01.2002 № 3-П в части, в которой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
В постановлении КС РФ от 24 января 2002 указывается, что Конституция РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений (ст. 30, ч. 1). Из данной конституционной нормы во взаимосвязи со статьей 37 Конституции РФ вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.
Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.
Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ № 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (статьи 2 и 3), а также Конвенции МОТ № 98 1949 года относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью «увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности» (подпункт «б» пункта 2 статьи 1).
Часть 2 ст. 82 ТК РФ предусматривает, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ. Статья 373 не устанавливает порядка вынесения мотивированного решения выборным органом первичной профсоюзной организации и необходимости присутствия на его заседании заинтересованного работника, что послужило предметом ее обжалования в этой части в Конституционном Суде РФ. Своим Определением от 17 июля 2007 г. № 568-O-O Конституционный Суд РФ указал, что определение порядка формирования мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника-члена профсоюза, а также установление необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления его с позицией по данному вопросу является прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы неоправданное вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов.
В правоприменительной практике необходимо также учитывать то, что ст. 25 должна применяться с учетом категории работников, объединившихся в профсоюз, например, положения этой статьи о том, что работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу и уволены без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, на сотрудников органов внутренних дел не распространяются.
Также не действуют в настоящий момент и гарантии, предусмотренные п. 4 настоящей статьи уполномоченным профсоюза по охране труда и представителям профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.
Трудовой кодекс также сужает гарантии, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи. В частности, они устанавливаются только для членов выборных профсоюзных органов (а не любых профсоюзных органов, как это предусмотрено п. 5). Таким образом, указанные гарантии не распространяются на членов профсоюзных органов, которые не являются выборными, т.е. образуются не на основе избрания, а, например, на основе локальных нормативных внутрисоюзных актов. Кроме того, эти гарантии не распространяются также и на профсоюзных представителей, которые не являются коллегиальным профсоюзным органом. Одновременно ст. 374 ТК РФ сузила не только круг лиц, которым предоставляются гарантии, но и основания для их предоставления. Так п. 5 ст. 25 Закона о профсоюзах предусматривал обязанность работодателя освобождать от основной работы соответствующих профсоюзных работников практически по неограниченному кругу вопросов, которые формулировались весьма общим понятием как «выполнение обязанностей в интересах коллектива работников». Однако, ч. 3 ст. 374 предусматривает упомянутую обязанность только для участия этих работников в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Как и ранее, условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.
Рассматривая вопрос о предоставлении гарантий профсоюзным работникам необходимо отметить, что ч. 4 ст. 82 ТК РФ закрепляет право сторон социального партнерства в коллективном договоре предусматривать иной порядок (нежели определенный ст. 82 ТК РФ) участия профсоюзного органа при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Наличие данной нормы трудового права позволяет профсоюзу и работодателю установить гарантии профсоюзной деятельности, предусмотренные ст. 25 закона о профсоюзах уже в договорном порядке, что повышает роль и значение коллективного договора. Статья 26. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органыНастоящая статья практически полностью совпадает со ст. 375 ТК РФ, а потому действует в полном объеме. Дополнительного разъяснения требует норма пункта 3, согласно которой время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Это положение закона должно применяться с учетом не только ТК РФ, но и пенсионного законодательства. Термин «специальный стаж» не употребляется пенсионными законами, но используется ТК РФ и законом о профсоюзах.
Под специальным стажем в праве социального обеспечения принято понимать суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях экономики, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Закон о трудовых пенсиях (ст. 11) устанавливает исчерпывающий перечень видов иных периодов, которые включаются в страховой стаж, среди которых отсутствует работа на выборных должностях в профсоюзе с освобождением от выполнения трудовых обязанностей. Под страховым стажем закон (ст. 10 закона о трудовых пенсиях) понимает периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Наличие предусмотренного законом специального стажа предоставляет работнику право назначения трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначаемой по правилам Главы VI данного закона. Согласно ст. 10 закона о пенсиях основным критерием назначения трудовой пенсии является наличие необходимого страхового стажа. Таким образом, как следует из пенсионного законодательства, период работы на выборной должности в профсоюзах освобожденного от основной работы работника не может засчитываться ему в специальный стаж для целей назначения пенсии. Однако на практике иногда в судебном порядке профсоюзным работникам удается включать в специальный стаж время работы на освобожденных должностях в профсоюзах, приходящегося на советский период, когда в отдельных отраслях закон предусматривал соответствующие положения. В трудовом праве понятие «специального стажа» может употребляться и в ином целевом назначении, например, при установлении разряда по оплате труда. В этом случае ведомственными нормативными актами, как правило, предусматривается включение работы освобожденным профсоюзным работникам в специальный стаж.
Наибольшие сложности в правоприменительной практике вызывает реализация гарантий, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи, согласно которой освобожденные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением. Эта норма закона о профсоюзах повторяется ТК РФ в ст. 375 с незначительными изменениями -таким работникам гарантируется равенство их трудовых прав (в отличие от социально-трудовых) с трудовыми правами других работников организации. Нередко данное положение дублируется и письменными трудовыми договорами освобожденных работников, которые они заключают с профсоюзной организацией, являющейся юридическим лицом.
Данная норма закона представляется достаточно противоречивой, порождающей многочисленные коллизии на практике. Прежде всего, трудовые права и обязанности работника являются существенным элементом трудового правоотношения. ТК РФ в ст. 15 определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Исходя из этого определения можно утверждать, что профсоюзный работник, избранный в выборный профсоюзный орган и в связи с этим освобожденный от выполнения своих трудовых обязанностей в организации (хозяйствующем субъекте) в принципе не может иметь те же самые права и обязанности, что и другие работники, так как для него работодателем является не данная организация (хозяйствующий субъект), а профсоюзная организация. Именно с ней у выборного профсоюзного работника возникает правовая связь, следовательно, его трудовые права и обязанности (см. комментарий к ст. 7). В то же время, для того, чтобы уяснить содержание этой нормы закона, необходимо обратиться к обычной практике, которая считается общепринятой. К социально-трудовым правам освобожденных профсоюзных работников для целей п. 4 комментируемой статьи обычно относятся следующие права: пользование социально-культурными учреждениями, находящимися в собственности организации (санатории, поликлиники, оздоровительные центры и т.д.); получение премий по итогам работы, в том случае, если это предусматривается для всех работников организации; оказание материальной помощи в определенных случаях; оплата транспортных расходов и т.д. Все перечисленные льготы и выплаты освобожденным профсоюзным работникам организация вправе осуществлять за счет собственных средств. Что касается отнесения данного вида расходов организации к расходам на оплату труда организации (хозяйствующего субъекта), здесь единого мнения у специалистов нет. Автор считает, что в данном случае предоставление гарантий предусмотрено законодательством (ст. 375 ТК РФ), подтверждается коллективными договорами и соглашениями, а потому должно быть отнесено к затратам на оплату труда организации - хозяйствующего субъекта. В то же время налоговые органы, как правило, дают иную трактовку и считают, что такого вида затраты не могут относиться к расходам на оплату труда и должны выплачиваться из прибыли организации. По-видимому, окончательный ответ на вопрос, может ли хозяйствующий субъект относить выплаты к расходам на оплату труда, предусмотренные ч. 4 ст. 375 ТК РФ, может быть получен либо в результате устранения неясности в налоговом законодательстве, либо непосредственно в результате судебных решений по конкретным делам. Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органовГарантии, предусмотренные настоящей статьей также должны применяться в части, не противоречащей ст. 376 ТК РФ, которая предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2, п.п. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ (см. комментарий к ст. 25). Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзовКомментируемая статья должна применяться в соответствии со ст. 377 ТК РФ, при этом необходимо учесть, что редакция ТК РФ от 30.06.2006 года закрепила гарантии профсоюзной деятельности только за первичными профсоюзными организациями и их выборными органами. Часть 1 ст. 377 предусматривает императивную обязанность работодателя независимо от численности самой организации, либо первичной профсоюзной организации (или организаций, если их несколько), безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Таким образом, из приведенного выше видно, что данная статья ТК РФ не предусматривает безусловного выделения работодателем необходимого для деятельности профсоюзов оборудования, транспортных средств и средств связи, упомянутых п. 1 ст. 28 закона о профсоюзах. В то же время эта обязанность работодателя возникает перед всеми действующими у него первичными профсоюзными организациями. Отказ работодателя от выполнения своих обязанностей может быть обжалован в суде.
Часть 2 ст. 377 ТК РФ закрепляет более широкие обязанности работодателя в организациях, численность которых превышает 100 человек (необходимо обратить внимание, что в данном случае речь идет не о численности самой профсоюзной организации, а об общей численности всех работников данной организации). В этом случае работодатель также всем действующим в организации выборным органам первичных профсоюзных организаций обязан безвозмездно предоставить в пользование как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
Часть 3 ст. 377 ТК РФ предусматривает возможность (не обязанность) предоставления работодателем в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование ВПО данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.
Часть 2 п. 2 комментируемой статьи закона о профсоюзах также предусматривает возможность перечисления денежных средств работодателю на проведение профсоюзом социально-культурной и иной работы в организации в соответствии с законодательством и актами социального партнерства. Трудовой кодекс в ч. 4 ст. 377 также закрепляет право работодателя в случаях, предусмотренных коллективным договором, отчислять денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. Подобные обязательства работодателя, включенные в коллективный договор, носят юридический характер и подлежат обязательному исполнению, в противном случае работодатель может быть обязан к их исполнению решением суда.
Пункт 3 ст. 28 закона о профсоюзах закрепляет обязанность работодателя по безналичному перечислению членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации. Единственным условием исполнения работодателем предусмотренной законом обязанности является наличие письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза. При этом работодатель не вправе определять ни форму заявления, ни его содержание, ни порядок подачи такого заявления. Юридическим фактом, лежащим в основе обязанности работодателя по удержанию и перечислению профсоюзных взносов, является наличие письменно выраженного волеизъявления работника. Данная норма практически дословно совпадает с ч. 5 ст. 377 ТК РФ, а потому применяется в полном объеме.
В случае задержки перечисления денежных средств членские взносы могут быть взысканы в судебном порядке. Споры такого характера имеют экономическое содержание и подлежат рассмотрению арбитражным судом. Необходимо помнить, что профсоюзная организация не должна слишком долго откладывать решение вопроса в случае задержки перечисления взносов. В противном случае при банкротстве организации возможность возврата с помощью суда может оказаться не реальной, поскольку очередность по удовлетворению требований профсоюза о возврате долга по начисленным взносам суды устанавливают крайне противоречиво и могут отнести их к пятой очереди.
Пункт 4 ст. 28 закона о профсоюзах закрепляет обязанность работодателя перечислять денежные средства также и работников не являющихся членами профсоюза. Аналогичная норма предусмотрена и ч. 6 ст. 377 ТК РФ. Как комментируемая статья, так и упомянутая статья ТК РФ предусматривают положение о том, что порядок и условия перечисления указанных денежных средств определяются коллективными договорами, соглашениями. На взгляд автора, наличие этих норм закона позволяет сторонам в коллективном договоре предусматривать механизм его распространения на всех работников организации и таким образом уходить от ситуации, когда плодами коллективного договора пользуются все работники независимо от факта перечисления денежных средств. Глава IV. ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВСтатья 29. Судебная защита прав профсоюзовГарантии судебной защиты, установленные ч. 1 комментируемой статьи не имеют какой-либо профсоюзной специфики, поскольку согласно Конституции РФ судебная защита гарантируется каждому (ст. 19, 45, 46). Закон об общественных объединениях предусматривает (ст. 39), что общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности. То есть, закон об общественных объединениях в отличие от закона о профсоюзах устанавливает даже более широкий перечень способов защиты прав общественных объединений указывая на такое средство, как обращение с жалобой в административные органы, несмотря на то, что, например, ТК РФ (ст. ст. 357, 370) прямо предусматривает возможность обращения профсоюзов в различные государственные органы (в том числе и федеральную инспекцию труда).
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право прокурора обратиться с заявлением в защиту нарушенных прав профсоюза в суд либо самого профсоюза. Как и норма ч. 1 настоящей статьи данное положение не имеет никакой профсоюзной специфики. Судебная практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев с заявлениями в защиту своих прав выступают сами профсоюзы. Чаще всего профсоюзы обращаются в суд с исками в защиту своих имущественных прав (недвижимого имущества, денежных средств, предоставления необходимых для осуществления деятельности условий и т.д.). Имеется также обширная судебная практика по делам, связанным с налоговыми спорами. Достаточно редко, но встречаются судебные дела по жалобам на ограничения права на объединение и т.д. Статья 30. Ответственность за нарушение прав профсоюзовПункт 1 предусматривает за нарушение прав профсоюзов практически все виды юридической ответственности - от дисциплинарной до уголовной, которая должна устанавливаться федеральным законодательством (фактически сегодня отсутствуют нормы закона, позволяющие привлекать к уголовной ответственности). Нарушение прав профсоюзов может повлечь ответственность лишь в отдельных случаях. Например, КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение следующих прав профсоюзов, предусмотренных настоящим законом: любых прав профсоюзов, предусмотренных не только законом о профсоюзах, но и трудовым законодательством (ст. 11); право на ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора, соглашения (ст. 13); право на полную и достоверную информацию (ст. 17); право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); право на организацию забастовок (ст. 14); право на организацию и проведение массовых акций (пикетов, демонстраций, шествий и т.д.) (ст. 14).
Так, например, КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда (значит, и прав профсоюзов, предусмотренных трудовым законодательством) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27 КоАП РФ).
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ).
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей (ст. 5.29 КоАП РФ).
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ).
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) влечет наложение административного штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ).
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры влечет наложение административного штрафа в размере от двух до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).
Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей (ст. 5.34 КоАП РФ).
Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до ста рублей; на должностных лиц - от ста до трехсот рублей (ст. 5.38 КоАП РФ).
Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей (ст. 5.40 КоАП РФ).
Трудовой кодекс предусматривает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников (ст. 195 ТК РФ). Так, работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВСтатья 31. Ответственность профсоюзовОтветственность за перечисленные в статье незаконные действия профсоюзов может быть возложена как на их организации, так и на должностных лиц профсоюзов, а также лиц, входящих в руководящие органы профсоюзов (см. комментарий к ст. 30).
Профсоюзные организации, зарегистрированные в качестве юридических лиц, являясь полноправными субъектами гражданских правоотношений, несут все виды гражданско-правовой и административной ответственности, предусмотренной для юридических лиц. Например, в случае нарушения налогового законодательства к административной ответственности могут привлекаться как профсоюзные организации в целом, так и их должностные лица.
Трудовой кодекс предусматривает обязанность представительного органа работников, объявившего и не прекратившего забастовку после признания ее незаконной, возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой за счет своих средств в размере, определенном судом (ст. 417 ТК РФ). Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 32. Вступление настоящего Федерального закона в силуНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Статья 33. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным закономПредложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 12 января 1996 года № 10-ФЗ |