Оценочная деятельность в связи началом работы Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Разъяснение профсоюза. Оценочная деятельность в связи началом работы Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

         С 1 января 2015 года вступил в свои полномочия Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным главами государств Беларуси, Казахстана и России в Астане 29 мая 2014 года, позже к Договору о Евразийском экономическом союзе присоединились на правах полноправных членов Республика Армения и Киргизская Республика.

         Договор о ЕАЭС – международный договор между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией, подписанный главами государств, которым учреждается Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

         Договор о ЕАЭС содержит положения, предусматривающие сокращения изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств – членов. В основе Договора о ЕАЭС лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, нормы которой были актуализированы и приведены в соответствие с правилами ВТО.

         В государствах являющихся членами Союза законодательство, связанное с регулированием деятельности связанной с определением стоимостей (оценочной деятельностью) регулируется по-разному, но во всех государствах членов Союза такая деятельность относится к сфере  услуг.

          В соответствии с конституциями государств-участников Евразийского экономического союза, международными договорами, заключёнными в рамках Евразийского экономического союза, а также национальными законами, приоритет нормативного регулирования в сфере оказания услуг, в том числе и при предоставлении услуг по определению стоимости или осуществлении оценочной деятельности принадлежит международным договорам, заключённым участниками Союза и ратифицированных ими.

         Завершившийся окончательно процесс ратификации Договора о ЕАЭС с формальной точки зрения означает, что государства участники ЕАЭС получили возможность непосредственного использования норм Договора при регулировании услуг, в том числе и при регулировании услуг связанных с осуществлением оценочной деятельности, либо деятельностью по определению стоимостей.

         В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В статье 5 (п. 3) Федерального Закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» прописано: положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. Поскольку в тексте Договора не содержится указание о необходимости издания внутригосударственных актов для применения данного Договора, а также, принимая во внимание, что согласие Российской Федерации на обязательность для нее Договора выражено посредством его ратификации в форме федерального закона, можно заключить: данный Договор является составной частью правовой системы Российской Федерации, применяется непосредственно и в приоритетном порядке, имеет силу закона.

         В Российской Федерации деятельность, связанная с предоставлением услуг в сфере оценочной деятельности регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другими законодательными актами.

         В соответствии с нормами закона N 135-ФЗ, на юридическое лицо, оказывающее услуги в сфере оценочной деятельности возлагаются обязанности обязательного страхования профессиональной ответственности  и обязательного наличия в штате такого юридического лица не менее двух работников (оценщиков), состоящих в обязательном порядке в одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

         На физическое лицо при предоставлении услуг в сфере оценочной деятельности возлагается обязанность членства  в одной из саморегулируемых организаций оценщиков, обязательного страхования ответственности, уплаты членских взносов в СРО, обязательной уплаты взносов в  компенсационный фонд.

         При участие юридического лица в государственных (муниципальных) закупках, связанных с необходимостью предоставления (получения) услуг в сфере оценочной деятельности, юридическое лицо обязано соответствовать нормам Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

         В сфере государственных (муниципальных) закупок Договором о ЕАЭС предусмотрено, что каждое из государств – членов обеспечивает товарам, работам и услугам, происходящим с территорий других государств – членов, а также потенциальным поставщикам и поставщикам других государств – членов, предлагающим такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.

         Установление критериев оценки, а также порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, влекущих за собой необъективное и (или) не администрируемое определение поставщика, а также не соответствующее национальному законодательству государства – члена о закупках, не допускается.

         В соответствии с нормами Договора о ЕАЭС любое юридическое (физическое) лицо из государств участников ЕАЭС  может предоставлять услуги в сфере оценки на территории  Российской Федерации без каких-либо ограничений.

         С момента начала функционирования Евразийского экономического союза граждане стран Союза вправе работать в любом государстве – члене Союза без получения разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. При этом Договор прямо устанавливает, что государства – члены Союза не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда. Кроме того, трудящимся предоставлена возможность работы не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы деятельности в сфере предоставления услуг и их возможного трудоустройства.

         Договором о ЕАЭС установлена норма о том, что работодатель признает документы об образовании трудящихся без проведения каких-либо установленных процедур признания.

         Договор о Евразийском экономическом союзе устанавливает правовые основы «единого рынка услуг», основными составляющими которого являются:

         а) освобождение поставщика услуг от повторного учреждения в форме юридического лица с возможностью поставки услуг на основании разрешения на поставку услуг, выданного на территории государства – члена, где зарегистрирована организация – услугодатель;

         б) признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

         В ЕАЭС впервые закреплены права получателей (потребителей) услуг, что подразумевает собой получение услуг на недискриминационной основе в зависимости от гражданства либо места жительства, места деятельности или учреждения. Предусмотрен запрет на установление государствами – членами в отношении получателя услуг требований или особых условий, ограничивающих право на получение, использование или оплату услуги, оказываемой поставщиком услуг другого государства – члена, включая выбор поставщика услуг или обязанность получения разрешения компетентных органов, в том числе и в деятельности затрагивающей услуги в сфере оценки.

         Учитывая наилучшую международную практику, положениями Договора о ЕАЭС закреплены следующие 4 способа торговли услугами, в том числе в сфере торговли  услугами затрагивающую оценочную деятельность:

– услуга по оценке может осуществляться с территории одного государства – члена на территорию любого другого государства – члена;

– услуга по оценке может осуществляться на территории одного государства – члена лицом этого государства – члена получателю услуг другого государства – члена;

– услуга по оценке может осуществляться поставщиком услуг одного государства – члена путем учреждения на территории другого государства – члена;

– услуга по оценке может осуществляться поставщиком услуг одного государства – члена путем присутствия физических лиц этого государства – члена на территории другого государства – члена.

         При этом Договор о ЕАЭС предоставляет возможность оказания услуги персоналом поставщика услуг одного государства – члена получателям услуг, находящимся на территории другого государства – члена.

         Договором впервые предусмотрена обязанность государств-членов организовывать эффективное административное сотрудничество компетентных органов государств-членов, что также необходимо для того, чтобы лица одного государства – члена, имеющие соответствующее разрешение компетентного органа этого государства – члена, беспрепятственно осуществляли торговлю услугами на территории другого государства – члена.

         Одним из основных принципов регулирования в Евразийском экономическом союзе отношений в сфере государственных (муниципальных) закупок является предоставление государствам – членам Союза национального режима в сфере закупок, а не только обеспечение доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств – членов к участию в закупках.

         Такой режим предусматривает, что для целей закупок, в том числе и затрагивающим сферу оценочной деятельности каждое государство – член Союза обеспечивает работам и услугам, происходящим с территорий государств – членов Союза, потенциальным поставщикам и поставщикам государств – членов Союза, предлагающим такие работы и услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый собственным работам, услугам и собственным потенциальным поставщикам и поставщикам таких работ и услуг.

Исключение составляют закупки, сведения о которых являются государственной тайной (государственными секретами), а также закупки, осуществляемые национальными (центральными) банками, так как сфера действия Договора на такие закупки не распространяется.

         Договором предусмотрен ряд запретов и требований, направленных на обеспечение равного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств – членов Союза к закупкам – например, запрет на установление условий договора (контракта) о закупке, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков и поставщиков в случаях, не предусмотренных таким законодательством, требование об обеспечении информационной открытости и прозрачности закупок и наличии уполномоченных регулирующих и (или) контролирующих органов власти в сфере закупок, к функциям которых в том числе должно относиться рассмотрение жалоб в сфере закупок.

         Вследствие чего, обязанность по членству в СРО или наличия страховки не может быть использовано в качестве обязательного условия при участии в государственных (муниципальных) закупках.

         Работодатели, в том числе сферы оценочной деятельности и заказчики работ (услуг) государства – члена Союза вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств – членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся (оценщикам) не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

         В государствах – членах Союза не устанавливаются и не применяются ограничения, введенные национальным законодательством для защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором о ЕАЭС и законодательством, нацеленным на обеспечение национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств – членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

         В целях осуществления трудящимися государств – членов Союза трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств – членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании. Вследствие чего, документы об образовании находящиеся в сфере оценочной деятельности обязаны приниматься без ограничений на территории Российской Федерации.

         Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств – членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

         Работодатели и заказчики работ (услуг) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств – членов Союза направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы.

         В соответствии с нормами Договора о ЕАЭС гражданин одного государства – члена ЕАЭС имеет право без ограничений на занятие профессиональной деятельностью в другом государстве – члене ЕАЭС в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

         Социальное обеспечение граждан государств – членов ЕАЭС при осуществлении ими трудовой деятельности на территории Союза осуществляется на тех же условиях, что и граждан государства трудоустройства.

         Периоды уплаты страховых взносов гражданами государств – членов ЕАЭС при осуществлении трудовой деятельности на территориях государств-членов в систему социального страхования государств-членов засчитываются в общий стаж для целей социального обеспечения.

         ВЫВОДЫ:

         Учитывая изложенное, исходя из норм Договора о ЕАЭС ратифицированного Российской Федерацией, предоставление услуг в сфере оценочной деятельности может осуществляться на территории Российской Федерации любым юридическим (физическим) лицом из стран участников ЕАЭС без каких-либо ограничений.

         Юридические и физические лица из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики при предоставлении ими услуг связанных с оценочной деятельностью на территории Российской Федерации, не должны в обязательном порядке состоять в СРО, не должны в обязательном порядке оплачивать компенсационный взнос, уплачивать какие-либо финансовые взносы в СРО, нести финансовые затраты связанные с оплатой страхования ответственности. В свою очередь юридические и физические лица, зарегистрированные в Российской Федерации обязаны нести дополнительную финансовую нагрузку и брать на себя обязательства в соответствии с нормами закона об оценочной деятельности, что ставит граждан и юридических лиц из Российской  Федерации в неравные дискриминационные условия и способствуют возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В связи с окончательной ратификацией Российской Федерацией Договора о ЕАЭС, действующий Федеральный закон  от 29.07.1998 N 135-ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" вносит для граждан и юридических лиц из Российской Федерации, избыточные обязанности, запреты и ограничения, способствует возникновению дополнительных финансовых расходов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностью связанной с оценочной деятельностью.

         Основываясь на том, что Договор о ЕАЭС является составной частью правовой системы Российской Федерации, и должен применяться непосредственно в приоритетном порядке, исходя из того факта, что Договор имеет силу федерального закона, представляется целесообразным в кратчайшие сроки внести в национальное законодательство Российской Федерации, регулирующую оценочную деятельность изменения, направленные на приведение законодательной базы России в соответствие с нормами Договора о ЕАЭС.